主持人
各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。
今天我们邀请到厦门市自然资源和规划局副局长沈瑞全先生做客政府网，解读《厦门市村庄空间管控规划（2021—2035年）》的有关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问，提出宝贵的意见和建议。
主持人
沈副局长您好，欢迎您做客市政府网站。
沈副局长
主持人好，各位网友大家好。
主持人
2023年5月15日，经厦门市人民政府研究同意，《厦门市村庄空间管控规划（2021—2035年）》（以下简称“《村庄管控规划》”）正式批复。首先请您介绍一下，《村庄管控规划》的编制背景，谢谢！
沈副局长
好的。为了响应国家的乡村振兴战略，2019年9月、12月厦门市人民政府先后批准了《厦门市人民政府关于印发加强农村村民住宅建设管理意见的通知》《厦门市村庄空间布局规划（2018—2035年）》（以下简称“上一版《村庄布局规划》”），全市村庄按禁建、限建、适建三类分类管控，形成相对完整的管控规划和引导政策体系。
沈副局长
上版规划批准实施以来，在引导农村宅基地依法依规建设，解决农村村民住房等方面取得了积极成效。为统筹全市城镇开发边界内外的村庄分类管控，充分考虑村民的合理诉求，促进城乡融合发展，以及根据2022年1月29日厦门市委主要领导要求和5月份的厦门市委关于城中村整治专题会精神，厦门市资源规划局于2022年组织开展对上一版《村庄布局规划》的修编工作。
主持人
能否请您简单介绍一下《村庄管控规划》的编制流程？
沈副局长
好的。本次《村庄管控规划》对全市村庄现状基本情况进行大量摸底调研，经多轮与各区政府、镇街对接和征求意见后，相关成果于2022年6月上报市政府研究，7月14日至8月15日征求公众意见。随后我局牵头完成了社会稳定风险评估、征求各区政府和镇街意见、召开部门和专家评审会和完善成果内容等工作。2023年3月14日，经市城市规划委员会2023年第一次会议审议通过，同年5月15日，经市政府研究同意，《厦门市村庄空间管控规划（2021—2035年）》正式批复。
主持人
那么，《村庄管控规划》在我市城乡统筹发展中起到哪些作用呢？
沈副局长
主要是两方面作用：
一是本次《村庄管控规划》是我市国土空间规划体系中重要的专项规划，结合了城市发展需求，统筹全市城镇开发边界内外的村庄，明确了村庄管控原则，优化了管控类型，健全了管理机制。
二是本次《村庄管控规划》是全市“禁建区、限建区、适建区”的重要空间管控依据，与《厦门市人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施意见》配套，作为我市农村宅基地管理和审批的主要依据，满足农村村民近期合理住房需求，推进城乡协调发展。
主持人
能否请您进一步介绍一下，《村庄管控规划》的规划原则？
沈副局长
本次村庄管控规划重点突出了三个原则：
一是强化规划统筹。落实国土空间总体规划，加强规划实施传导，统筹全市村庄分类管控，进一步促进城乡融合发展。
二是维护村民权益。充分考虑村民的合理诉求，优化管控规则和管控政策，保障村民的合理住房需求。
三是健全管理机制。充分考虑城市发展弹性，建立村庄管控每三年滚动更新机制，并保留一定比例的城中村。合理有序开展城中村整治更新工作，逐步消除安全隐患，完善配套设施，提升环境品质。
主持人
那么，《村庄管控规划》具体又是从哪几个方面做了优化和调整呢？
沈副局长
与上一版《村庄布局规划》相比，本次村庄管控规划主要从四个方面做了优化和调整。
一是城中村按限建村和禁建村进行从严管控，不再审批新增农村宅基地。
二是优化调整禁、限建分类。上版规划拆迁力度较大，将新城范围内的大量村庄纳入拆迁范围，且未充分考虑拆迁时序。本次规划在衔接近期实施规划、整村搬迁三年行动计划、片区规划以及空间管制要求的基础上进一步优化分类管控方案。
沈副局长
三是优化村庄分类管控评估要素。充分考虑村民合理诉求，将未列入拆迁计划的地质灾害点、山洪易发区村庄调整为适建区；将未列入拆迁计划的市政走廊发展备用地的村庄调整为适建村，主通道内禁建村改为限建村。
四是优化实施管理机制。结合整村搬迁三年行动计划，每三年对城中村的限建和禁建分类进行滚动更新。
主持人
能否请您进一步介绍一下，《村庄管控规划》在管控类型上具体的优化内容与调整策略？
沈副局长
为了满足农村村民近期合理住房需求，推进城乡协调发展，将城镇开发边界内拟拆迁村细分为近三年重点建设片区涉及的拆迁村和中远期重点建设片区涉及的拆迁村，前者列为禁建区，后者列为限建区。
沈副局长
本次村庄管控规划将原526个禁建村调整为212个，优化减少了314个；限建村467个调整为592个，合理增加了125个；适建村493个调整为577个，合理增加84个，保障了农村村民近期住房需求。
主持人
好的，谢谢沈副局长的详细解读。下面，我们看看网友的问题。
王先生（网友）
本次《村庄管控规划》是否每个自然村按一种类型管控呢？
沈副局长
是的。与上一版《村庄布局规划》不同，本次村庄管控规划采用整村一致性的管控方式，清晰明了，便于管理，避免一个自然村会有多种管控类型。
小林（网友）
我们村是城中村，本次《村庄管控规划》被列为限建村，想请问下对于此类的城中村有什么发展引导吗？
沈副局长
没有列入近期拆迁计划的城中村未来发展的重点是遵循城中村发展规律，结合地域环境、文化特色、建筑风貌等，优化功能布局，加强规范引导，切实将城中村打造成为功能齐全、便民利民的高品质城市社区。
主要有以下几个方面引导：
一是加强城中村环境整治，做好安全防范，加强消防设施建设；
二是加快完善公共基础配套设施，改造、修复或更换老旧的供水排水、燃气等管线，完善城中村路网，科学合理增设停车位；
三是提高公共服务水平，通过盘活村（居）集体闲置资产，补齐近邻公共服务，完善便民商业服务设施；
四是抓紧城中村低效产业转型升级，培育形成适合城中村健康发展、以服务业为主体的特色产业体系；
五是提升城中村人居环境品质，修缮脏乱破旧建筑，保持立面整洁美观。通过增加宅旁绿地，并结合绿地空间布局健身设施来营造特色空间，对于历史文化和特色风貌突出的城中村，要保护历史风貌建筑，延续文脉。
陈女士（网友）
那本次《村庄管控规划》对于美化乡村居民点的环境有什么建设指引吗？
沈副局长
乡村居民点的环境美化需遵循政府帮扶、村民参与、全面覆盖、重点设计的原则，对闽南乡村空间的庙埕广场、道路街巷、公共空间、房前屋后、特色建筑（构筑物）、历史聚落、环境卫生、标志系统和绿化水体等九种空间进行整治，采取不同的空间处理方式，形成具有特色的村庄地景。
小张（网友）
村庄在本次规划中属于禁建村，但该村村民又有居住需求，需要如何解决呢？
沈副局长
禁建村内不再审批新建农村村民住宅。禁建村内经鉴定属于D级危房的住宅，如已列入近期拆迁计划的，或位于国家级风景名胜区内的虽未列入近期拆迁计划但属于权属清晰的，可实行提前安置；如未列入近期拆迁计划且权属清晰的，对除了国家级风景名胜区以外的其他区域可实行翻改建，由区政府严格限定翻改建条件和程序。需整村搬迁的，按照搬迁改造规划实施安置。禁建区内符合“一户一宅”的，由区政府通过提前安置或保障性住房等方式合理解决村民住房需求。
李先生（网友）
您好，我们村属于管控分类中的适建村，想问一下本次规划对适建村庄有什么发展指引吗？
沈副局长
适建村发展需结合各村的区位条件、资源禀赋与历史文化，明确村庄发展方向。应立足农业产业发展，以特色农产品种植为基础，建立农产品产后分级、加工、包装、销售、仓储物流现代化体系，并顺应城乡居民消费拓展升级趋势，深层次挖掘乡村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和附加价值。
庄先生（网友）
咨询下历史遗留超建建筑面积什么时候可以确权。根据厦府[2014]362号文件，历史遗留超建建筑面积是可以确权的，可在土地登记簿和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按照规定的面积标准重新审批。厦门在2005年、2006年有些超建建筑面积也是在土地登记簿和土地证书内注明超过标准面积的数量。我翔安房子是2007年翻建的，现在只有翻建前的土地使用权证与房产证，还有翻建许可证。请问什么时候可以确权，换成翻建后面积的不动产证。
沈副局长
具有合法手续的翻建住宅资料完备即可申报确权；若涉及违建的，根据厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅《关于开展“两违”综合治理专项行动的实施意见》（厦委办发【2014】7号），不予办理权属登记和进行产权交易。
郭小林（网友）
我是翔安区金海街道浦边石厝村108号村民，本村庄（石厝村）自2022年10月份政府启动整村搬迁工作，拆迁工作组入驻和街道有关工作人员及社区两委进村庄与村民洽谈，街道工作人员根据拆迁有关惠民政策提前通知村民补办房产手续。村民积极配合拆迁工作及时拆除违建房子恢复原状，原三层钢筋混凝土房子拆除现在一家老小6口人挤在一间还不到80平方石头危房，翔安区几乎全面放开禁建，今年本村庄拆迁工作停止了又不让危房翻建，既然不拆迁应该放开宅基地建设及危房翻建。
沈副局长
因浦边石厝村启动整村搬迁，该村规划列为禁建村。根据厦府规【2021】6号文，禁建区内需整村搬迁的，按照搬迁改造规划实施安置；经鉴定属于D级危房、产权清晰的，实行提前安置，确无安置房源或无法解决其住房困难等特殊情况的，由区政府常务会研究，通过“一事一议”的方式解决村民合理的住房需求。关于拆迁工作事宜建议咨询翔安区政府。
厦门人（网友）
您好，沈副局长。想咨询一下目前同安区翔安区均施行了房票政策并取得了不错的效果。海沧区是否也会施行同样的政策呢。有具体时间表吗。
沈副局长
岛外四区均同步实施房票政策。
白丫（网友）
厦门农村宅基地翻建或新建的标准是怎么样的？例如地梁高度、层高、总高、是否能有窗台、空调外机位置、大门处是否能有遮门的。是否全市统一标准。还是各个街道自己定？
沈副局长
农村住宅翻改建，按《厦门市农村住宅通用图集》、《厦门市农村住宅建筑风貌手册》、《厦门市村庄建筑风貌管控导则》要求进行建设。
q（网友）
限建是中远期拆迁（2025年后），但我看同翔高新城的洪塘镇都是限建，这是预示都是中远期拆迁
沈副局长
限建村包括中远期拆迁村和开发边界内的保留村，因此洪塘镇的限建村并不预示都是中远期拆迁。
苏先生（网友）
为了满足农村村民近期合理住房需求，推进城乡协调发展，将城镇开发边界内拟拆迁村细分为近三年重点建设片区涉及的拆迁村和中远期重点建设片区涉及的拆迁村，前者列为禁建区，后者列为限建区。
同翔高新城核心区的大部分村庄为限建，例如洪塘里，那是预示中远期拆迁？
沈副局长
限建村包括中远期拆迁村和开发边界内的保留村，因此洪塘镇的限建村并不预示都是中远期拆迁。
主持人
非常感谢沈副局长做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。