各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
《2012年市政府立法计划和执法检查计划》已经市政府同意，现印发给你们。各区、各部门要结合我市贯彻实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，按照2012年政府立法工作和执法检查工作要求，抓好落实。
一、关于2012年市政府立法工作
（一）以科学发展观为指导，坚持立法为科学发展服务的原则，进一步提升政府立法工作水平。在起草、审查法规、规章草案工作中，要紧紧围绕党委政府的总体部署和中心工作，研究解决我市改革发展中存在的实际问题，积极主动适应岛内外一体化、厦漳泉同城化等战略实施的具体要求，重点抓好转变经济发展方式、深化两岸交流合作、促进文化发展繁荣、加强社会管理创新等方面的立法项目，解放思想，先行先试，不断提高制度建设的质量，在制度保障上充分发挥我市在改革开放和两岸交流合作中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用。
（二）认真落实立法计划，确保按时完成立法工作任务。对列入市政府立法计划的正式项目，起草单位要按照《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定》，加强组织领导，成立由立法人员、实际工作者和专家相结合的起草小组，制定相应的工作计划，落实工作责任，保证必要的立法经费等物质保障，严格按照计划确定的时间完成法规、规章草案的报送工作；如不能如期完成起草工作任务的，起草单位应当向市政府作出书面报告，说明原因。对列入市政府立法计划的其他项目，相关责任部门要结合实际，积极推动立法工作的开展。对条件成熟的备选项目、立法后评估项目，按程序经与市人大有关专委会、市法制局沟通协调同意后，可适时将相关法规或者规章草案报送市法制局审查。市法制局要组织、指导和督促有关单位认真开展相关立法工作，确保按时保质完成立法任务。
（三）坚持政府立法的科学性、民主性，全面提高立法质量。坚持科学立法，一切从实际出发，切实解决我市发展的实际问题，注重制度的可操作性，使制定的法规、规章在理论上站得住，实践中行得通。要大胆借鉴外国、外地的先进立法经验，必要时可组织相应的立法考察、调研活动。对技术性、专业性强的立法项目，要经过有关方面专家论证，充分发挥专家学者在立法活动中的作用。坚持民主立法，在起草、审查法规、规章草案过程中，要进一步落实公开征求意见、召开座谈会、专家咨询论证、意见采纳说明和反馈等各项行之有效的工作制度，发扬民主，集思广益。对涉及公民、法人和其他组织切身利益以及设定行政许可、行政强制的立法项目，应当按规定举行听证会，充分听取管理相对人的意见和建议。重要法规和规章草案，起草单位或市法制局要向社会公开文本征求意见，不断增强立法透明度。
（四）切实维护法制统一，注重政府立法协调工作。起草单位必须严格遵守法定权限和程序，防止越权立法。就法规、规章草案涉及的主要制度、管理体制、权限分工等问题，应当主动与相关部门进行沟通和征求意见。有关部门要认真研究并及时反馈意见。起草单位要对有关部门提出的意见进行认真分析，并采纳合理的意见；对有争议的意见，要在报送草案送审稿时说明情况和理由。对部门经过多次协商不能达成一致的意见，由市法制局报市政府分管领导协调，或者报市政府常务会议决定。在政府立法工作中，要继续加强与市人大的工作联系，主动邀请市人大有关专委会指导有关法规草案的起草工作，配合市人大常委会审议法规草案的有关工作。
（五）抓好立法课题调研，全面推进政府立法后评估工作。市法制局要根据2012年市政府立法计划，做好相关立法课题指导工作，科学合理地编制立法课题经费使用计划并督促实施。各立法课题责任单位要按照课题经费管理规定要求，规范、合理、有效利用立法课题经费，积极开展立法课题调研，加大立法调查和理论研究工作，按时向市法制局报送相应的课题成果和调研报告。今年在政府年度立法计划中新增规章立法后评估项目，各责任单位要严格依照《厦门市规章立法后评估办法》（市政府令第144号）的规定，认真开展立法后评估工作，对规章的立法技术、立法内容、实施绩效以及廉洁性等情况进行实证调查和评价，真实反映规章的实施效果。同时，要注重将立法后评估与立法课题研究相结合，为下一步法规或者规章修订提供重要的理论及实践依据。
二、关于2012年市政府执法检查工作
（一）执法检查是市政府层级监督的重要方式和手段，也是了解市直相关部门和区政府贯彻实施法律、法规、规章情况的重要途径。针对我市制定和实施法规、规章情况，市政府执法检查重点检查我市上一年度新颁布法规、规章的执行情况。经研究，2012年市政府检查4件规章，分别是：《厦门市行政机关规范性文件管理办法》（市政府令第141号）、《厦门市建设工程材料使用管理办法》（市政府令第142号）、《厦门市城市综合管廊管理办法》（市政府令第143号）、《厦门市养老服务机构管理办法》（市政府令第146号）。主要检查规章实施一年来有关单位宣传贯彻法定职责情况，取得实际成效情况，以及执行中存在的问题和解决办法等方面的内容。
（二）关于检查时间安排和相关被检查单位
上述4件规章执法检查时间初步定于2012年4月、5月、6月、11月，相关被检查单位主要是各区政府及相关市直部门。
（三）关于检查方式
1、在政府网站、市法制局网站或者新闻媒体上公告执法检查事项，征求社会各界对相关规章执行情况的意见和建议；
2、召集有关行政管理相对人座谈或者现场抽查行政执法情况；
3、被检查单位汇报介绍执法情况；
4、抽查行政处罚、行政许可、行政复议和行政诉讼等案卷，查阅相关配套的规范性文件；
5、被检查单位在检查后提出整改意见和落实整改情况报市政府。
（四）检查人员组成
检查工作由市法制局牵头，与市监察局、市依法治市办等单位组成检查组，并邀请市人大相关专委会和市政协社法委参加，共同开展检查工作。
厦门市人民政府办公厅
二O一二年三月九日
（此件主动公开）
厦门市人民政府办公厅 2012年3月12日印发
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