厦门市政府信息公开年度报告-中国厦门

厦门市2017年政府信息公开工作年度报告

日期：2018-02-08 字号：[大中小]

引言

　　本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）以及政府信息公开工作相关文件要求，结合我市各级人民政府和政府各工作部门年度政府信息公开工作实际编制，主要包括概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其他事项与附表等七个部分。报告中的数据统计时限自2017年1月1日至12月31日。本年报电子版在厦门市人民政府门户网站（http://www.xm.gov.cn）政府信息公开专栏上公布并提供下载。

一、概述

　　2017年我市政府信息公开工作认真贯彻落实国办《2017年政务公开工作要点》（国办发〔2017〕24号）和省政府办《任务分解表》（闽政办〔2017〕45号）通知精神，始终按照“五公开”要求，加强组织领导，不断完善政务公开工作制度，着力提升政务公开标准化、规范化水平，取得了一定工作实效。截至2017年12月31日，我市各级政府及其工作部门累计主动公开政府信息42938条,公开率达54.12%，依申请公开1370条,办结率达100%，市政府门户网站日均访问量已达6.6万多人次，具备了较强的社会影响力，为推进我市“阳光政务”打造“透明政府”打下坚实基础，更加有效地服务和推进了全市经济社会发展。

（一）持续推进重点领域信息公开。

　　一是推进行政权力运行信息公开。印发市行政服务中心进驻单位审批信息公开暂行办法、市行政服务中心行政审批办事指南管理暂行办法，进一步明确审批信息公开的内容、范围、方式及要求，规范办事指南的制定、执行和管理，强化了办理依据、期限、需要提交材料目录的公开，做到信息公开有章可循，规范统一。结合开展廉政风险防控工作，全面梳理行政处罚机关职权目录、内设机构、岗位职责和履职风险点，绘制权力运行流程图，及时主动公开调整、变动情况，主动接受群众监督。二是推进财政资金信息公开。向社会公布了2016年市本级“三公”经费财政拨款决算总额，为1.41亿元，其中：因公出国（境）经费0.18亿元，公务接待费0.19亿元，公务用车购置及运行维护费1.04亿元。并要求各部门对“三公”经费增减变化原因等重要事项作出说明。同时，在市政府门户网站“财政资金信息”版块中公布厦门市2016年预算执行和2017年预算草案的报告、市本级2017年“三公”经费预算情况等相关信息。三是推进公共资源配置信息公开。2017年完成184宗产权交易项目的信息公开，推进公共资源交易全流程透明化运行。2017年市土地房屋征收事务中心及时发布各类征收信息191项，其中征收信息专栏共发布暂缓办理事项通知29篇、征收决定26篇、征收公告89篇、征收补偿安置方案25篇，22个项目征收补偿（安置）方案在专栏征求意见，有效确保征收信息及时公开；坚持发挥我市政府采购网的平台作用，所有政府采购招标、竞争性谈判等信息均在采购网上公开，政府采购项目预算金额在采购文件中予以公布。四是推进重大建设项目信息公开。认真做好项目审批、核准、备案结果信息的公开，截至2017年10月底共办理项目审批193件，核准9件，备案112件，全部按规定时限在市发改委网站专门栏目公开。对企业投资的项目，核准信息纳入市信用系统进行动态更新，备案信息实行办结后系统自动实时公开，确保公示信息及时、准确、完整。同时，每月按照基础设施、产业、社会民生各行业口径分析我市分级管理的61个省重点项目建设进展情况，并通过网站公开。2017年1-11月，发布省重点项目建设信息33条、“五个一批”项目实施信息4条。五是推进公共服务信息公开。及时调整、优化市级公共服务事项，目前共保留市级公共服务事项267项。坚持高校招生和财务信息公开，截至2017年8月30日，市属高校通过网站、微信、微博公开信息13000多条；各医疗机构认真执行《全国医疗服务价格项目规范》和市医疗服务价格手册，及时公开收费信息；截至2017年11月30日，全市公共职业介绍机构共发布用工岗位信息260多万人次。六是推进国有企业相关信息公开。按月主动公开19家所出资企业季度和年度主要财务指标，包括资产总额、负债总额、营业收入、利润总额、已交税费和在岗职工人数七大指标，统一公布在门户网站统计信息栏目。截至2017年10月底，已在门户网站公开前三季度国有企业经营情况，发布前三季度市国资委所出资企业经济运行分析报告。七是推进环境保护信息公开。坚持环境监管制度规范公开透明，对全市重点排污单位、一般排污单位及特殊监管对象共随机抽查了532家企业，并及时发布检查及处理情况。截至2017年11月30日，共制作、获取政府环境信息5422条，其中主动公开文件5397条、依申请公开25条、送交档案馆、图书馆信息126条，共向各级党政机关报送106条政务信息。八是推进食品药品安全信息公开。认真贯彻落实党的十九大提出的“健康中国战略”，践行安全用药理念，通过展板演示、现场咨询、培训讲座、现场服务、现场快检、发放资料、文艺汇演、现场案例分析、公众互动等形式，提高群众安全消费意识，切实维护人民群众的生命安全和身心健康。截至2017年11月30日，全市共立案查处食品药品案件673件，结案食品药品案件517件，所有结案案件处罚信息均在厦门市商事主体信用信息平台和厦门市市场监督管理局门户网站对外公示，对全市食品药品生产经营企业和个人均起到了警示教育的作用。九是推进社会组织和中介机构信息公开。按要求依法及时在7个工作日内在厦门市民政局门户网站公开市级社会组织成立、变更、注销、年检、处罚、评估、信用等信息，便于公众及时查询与监督。截至2017年12月31日，社会组织评估、年检结果、查处结果等信息公开2300多条。

（二）持续推进公开制度机制建设。

　　一是创新公开机制。市行政服务中心目前集中承办844项行政审批和公共服务事项，一般事项实行“一审一核”，并将办理依据、时限、条件、过程、结果等给予公开，接受社会公众监督。同时在全市复制推广“一照一码”设立登记，积极推动“多规合一”审批流程改革。各区也建立了行政服务中心，并在各街道设立了便民服务中心，在各社区设立了便民服务代办点，全市自上而下构建了四级便民服务网络。积极推进“互联网+政务”，在门户网站开设“政务大厅”，分角色提供各项事务办事渠道，并开设“审批大厅”“公共服务平台”，为公众提供查询审批信息、在线咨询、信息查询等便民服务。目前，我市电子政务已建成跨部门、跨层级的“政务信息资源共享协同平台”，内外网共接入66个单位，平台挂接各类服务资源877个，累计建立数据交换通道73个，累计服务调用2.3亿次，实现交换数据量7.3TB，有效提升了跨部门间的业务协同水平。搭建的“i厦门”一站式惠民服务平台、社区网格化平台、“多规合一”业务协同平台和交通信息共享服务平台，可通过电脑或手机提供政务、诚信、生活、健康、教育、文化、交通、社保、沟通等200多项在线服务，极大方便了市民百姓。为丰富政务信息公开形式，提升社会关注和参与度，市、区政府门户网站及市直各部门网站均设立了领导访谈、民意征集、网上调查、网上新闻发布会、互动交流知识库等政民互动栏目，开通政务微博、微信等公众平台，建立了较为完善的网上互动服务渠道。同时，依托云技术和云架构，搭建了网站群维护管理云平台；整合政务民生信息资源，建设了34个便民服务应用系统的手机平台，开发了基于iOS和Android平台的厦门市政府网站APP，成为全国首个政务综合APP应用程序。二是坚持绩效考评。我市相继出台了《关于全面推进政务公开工作实施意见》《厦门市政府信息公开暂行办法》《2017年政务公开工作主要任务责任分工》等政策文件，从决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开六个方面部署了我市政务公开的重点工作，在依申请公开、发布协调、保密审查、情况报送、监督考评、社会评议、责任追究、舆情处置等环节建立了相应的工作机制，自上而下构建了较为完善的常态化工作体系，并将政府信息公开年度考核纳入政府绩效考核体系，考核结果以市政府办公厅文件下发，向社会公布。同时，优化考核评估指标，将依申请答复公开率、争议率、纠错率纳入考核范围，通过考核导向推进行政机关规范申请办理；创新考评细则，将逐项打分转变为踩线扣分，重点根据工作要点落实的要求，详细列举了13种扣分情形，每种情形均对应了具体的扣除分值，越过了“红线”就扣分，并可累计扣完全部分数；加大社会评议力度，对依申请公开服务对象开展回访，将评价权进一步交给群众，市政府信息公开工作主管部门还对个别考核评议落后的单位信息公开负责人开展约谈。三是加强督查督办。近年来，我市坚持重点检查、突击抽查和例行检查相结合的方式，始终保持高压态势。特别是对政府信息公开存在的重难点问题，不仅组织检查组到工作较为薄弱后进的市直部门督查督办，还下查一级，延伸到部分区直部门，及时发现潜在的问题。针对发现的问题，及时督促相关单位限期整改，整改情况与绩效考评挂钩，对于疑难问题，共同进行研究探讨，拿出有效举措，从根源、机制上加以解决，从而自下而上夯实了政府信息公开的工作基础，有力促进了政务公开工作落到基层，落到实处。四是规范处置规程。为进一步提高我市网上突发舆情处置能力，时任市长的裴金佳书记亲自带领机关认真研究制定了《厦门市网上突发舆情处置规程》，力求简明快捷、务实管用，同时各级政府及其工作部门均建立了网评员队伍，及时对网上舆情进行关注和回应，为营造健康和谐的网络舆论环境发挥了重要作用。特别是在一些突发事件，如抗击台风中受到群众的充分肯定。

（三）持续推进政策解读与回应。

　　一是落实规范性文件审核发布制度。坚持“谁起草、谁解读”原则，落实解读责任，将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，市政府规章由市法制局牵头负责解读，以市政府或市政府办公厅名义印发的政策性文件，由起草部门负责解读，多部门共同起草的文件由牵头部门负责解读；市政府各部门印发或联合印发的政策性文件，由牵头印发部门解读。同时，丰富解读形式，统筹运用部门领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等方式，适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等促使政策解读传播可视可读可感。建立政策解读社会评价机制，适时引入第三方评估，政策解读工作情况纳入政务公开与政府网站绩效考核，市政府办公厅不定时进行抽查，视情通报，督促解读工作落实。二是做好新制定法规政策文件的解读。拓展政府网站互动功能，加强政府网站在线访谈工作，通过开展实时在线访谈，加强与民众的交流，解读政策信息，回应社会关切，促进公众全面准确理解专业性强的政策。近年来策划的“创建中国软件名城”“创建国家生态市”“厦门轨道交通建设”等12个专题，集中展现社会民生热点，解读政府重点工作。“领导在线访谈”每周开展一期，“968123”市长专线就政府工作重点、重要政策进行解读，围绕百姓关注热点与网民交流。2017年累计组织专题访谈39期，回复网友提问113个。每期进行图文直播和音频录播，并整合加载视频报道，丰富访谈栏目的展现形式，提高政府门户网站的社会知名度和认可度。此外，各级各部门对于事关民生的重要政策，都能够常态化通过网站、新闻媒体、微博、微信等形式进行及时发布和解读。三是健全政务舆情收集研判处置和回应机制。充分运用各类媒体，着重关注各大报刊、电台、网站论坛、微博微信等热点媒体，密切跟踪热点舆情动态。同时，通过政务微博、微信服务平台快速掌握舆情，利用“两微”语言简洁、传播速度快的特点，积极与网民互动，坚持正面引导舆论。每逢抗击台风，我市均及时召开新闻发布会，及时组织各部门网评员对网上舆情进行关注和回应，在微博、微信朋友圈及主要门户网站上关于我市抗击台风的有关报道中，网友们基本上都是正面评论，特别是对灾后重建工作予以充分肯定。全市各级公安机关还利用新闻发布会、警营开放日、在线访谈、网络问政等方式，积极主动回应重大舆论关切，释放信号，引导预期。2017年，市公安局共组织网上警民恳谈7场，“迎接十九大忠诚保平安”全省公安局长系列微访谈活动3场，及时回应社会关心关切。

（四）持续推进机构和队伍建设。

　　一是切实加强组织领导。根据政务公开工作要求和人事变动的实际，及时调整充实各级各部门政务公开工作领导小组成员，始终坚持由“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，责任处室抓落实。每年年初将政务公开的各项任务进行分解，在公开范围、内容、形式、程序、时间和具体要求方面作出具体的规定，责任落实到具体的单位和个人，坚持层层抓落实，确保了目标的实现。二是积极推进平台建设。充分发挥政府网站、政务中心、新闻媒体、政府公报、新闻发布会、市档案馆、市图书馆、政务微博、微信等信息公开平台和载体的作用，以市政府门户网站为主渠道，坚持实时发布市委市政府及各部门的规范性文件、人大法规、政府规章、政府公报、政策解读、最新公告、重要会议等政府信息，共设置一级目录23个，二级目录404个，规范编制信息公开索引号，建立起包括市政府信息公开目录、部门信息公开目录和区政府信息公开目录在内的三级目录框架体系，有效推进行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等9大类政府信息公开，基本上将社会关注、百姓关心的政府信息纳入主动公开范围。推进政务数据汇聚共享，市级共享协同平台为交通、综合治理、行政审批、公共安全、教育积分、居住证网上办理等34个业务提供了数据支撑。强化政府网站建设和管理，市、区政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，依托政府门户网站做好社保、教育、就业、住房、交通、招商引资、食品安全等14个重点领域“一站式”服务；整合服务项目，对户口办理、身份证办理、港澳通行证办理、企业年审年检、固定资产投资审批等18个重点业务重新进行资源整理、页面设计、人性化引导功能设计，形成全方位高效能的网上服务大厅，办事项目达1266项。思明区行政服务中心电子政务平台已延伸至10个街道及90个社区，实现全区“一张网”管理，梳理“最多跑一趟、一趟不用跑”即办事项和全程网办事项275项，拓宽“马上就办、办就办好”审批服务范围。近年来，我市在国办组织的网站考核中均保持较好成绩，在中国政府网站绩效评估活动中稳居全国副省级城市前五名，并获得“透明政府领先奖”。三是充分发挥新媒体优势。充分发挥报刊、广播、电视、新闻网站、商业网站和公共服务平台等媒体渠道的作用，提升政务服务中心、档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他现有公开渠道的服务水平。开通了政务微博、微信等新时代媒体，构建了多样化的公开渠道。各区均与厦门网签订了“民生热议”专栏等合作协议，与台海宽频等新媒体签订了“直通频道”合作协议，不断扩大发布信息的受众面、提高影响力。2017年，仅市政府本级微博、微信就向6.4万多位粉丝推送信息84条。四是大力加强骨干队伍建设。坚持办班培训，市各级政府及其工作部门每年举办政务公开业务培训班；坚持岗位轮训制度，每月安排1-2名基层骨干到市府办信息处跟班学习。适时由市府办分管厅领导带领相关业务部门负任同志赴兄弟单位对开展政府信息公开工作进行了调研考察和学习。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量。

　　2017年我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息42938条，其中，本级政府及其工作部门主动公开31776条，下级政府及其工作部门主动公开11204条。截至2017年12月31日，历年来我市各级政府及其工作部门累计主动公开540432条，其中，本级政府及其工作部门主动公开414496条，下级政府及其工作部门主动公开125978条。

（二）主动公开政府信息的主要类别。

　　2017年我市各级政府及其工作部门主要有：机构职能类信息2429条，占5.66％；政策、规范性文件类信息2409条，占5.6%；规划计划类信息2561条，占5.96％；行政许可类信息8519条，占19.8％；重大建设项目、为民办实事类信息2338条，占5.44%；民政扶贫救灾社保就业类信息972条，占2.26％；国土资源城乡建设环保能源类信息3091条，占7.19％；科教文体卫生类信息2747条，占6.39％；安全生产、应急管理类信息4516条，占10.5％。主动公开信息全文电子化率达100%。

（三）主动公开政府信息的形式。

　　目前，政府门户网站、短信平台、电子信息屏、政务公开栏、政府公报、新闻发布会、市档案馆、市图书馆、新闻媒体、政府信息公开查阅场所等是我市政府信息公开的主要平台，并发挥了重要作用。

　　1．政府门户网站。2017年，我市各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息42128条，网站政府信息公开专栏页面访问量达16615440人次。在政府网站开展了257期领导在线访谈，解读涉及政府工作重点以及社会、群众关心的热点、难点问题。在市政府网站公布了73个民意征集及81个网上调查，配合各部门开展征集社情民意等工作；做好政府网站英文版内容审核、翻译校对和日常页面更新，共更新发布信息249篇。

　　2．政府公报。2017年，通过市政府公报公开的主要信息有：市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、表彰等信息。市政府公报每月15日和30日出版，免费发放到各镇（街）、村居及社区文化活动室、各级图书馆、档案馆等公共场所，每期发放量达3000多份。各区也出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。2017年累计发行《政府公报》558期36万多份。

　　3．公共查阅点。2017年市档案馆累计接受送交纸质版政府信息10723条，电子版10723条。市图书馆累计接受纸质版政府信息12864条，电子版13888条。各区均设立政府公开信息公共查阅点,为公众查阅政府信息提供服务。2017年，我市各级政府公开信息公共查阅场所共接待现场查阅政府信息的社会公众610人次。

　　4．新闻发布会。2017年召开103场政府新闻发布会，对抗击台风、厦门国际时尚周、知识产权宣传周、海峡两岸文博会、海峡两岸图交会、土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、公共文化服务体系建设等重要信息进行及时发布。

　　5．新闻媒体。主要通过厦门日报、厦门晚报、厦门商报、海峡导报等各类新闻媒体累计公开政府信息2580条。

　　6．其他形式。2017年全市共有电子触摸屏200多台，为公众提供2000多页的信息公开服务。此外，厦门有线电视信息广场频道开设的“政府信息公开”专栏和厦门移动数字电视也承担了发布政府信息的功能，均为公众获取政府信息提供了便利。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理依申请公开政府信息情况。

　　2017年，共收到政府信息公开申请1370件，其中各级政府收到265件,各级政府工作部门收到1105件。当面申请246件,占17.96%；以网上提交表单形式申请797件,占58.18%；以传真形式申请1件,占0.0007%；以信函形式申请326件,占23.8%。截至2017年12月31日，历年来我市各级政府及其工作部门累计收到政府信息公开申请6503件，其中各级政府收到1259件,各级政府工作部门收到5253件。申请内容主要涉及土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设、建设项目立项审批、财政资金管理等方面。

（二）对申请的办理情况。

　　2017年，我市各级政府及其工作部门受理1366件政府信息公开申请，本年度已答复1366件。在1366件已答复件中，“同意公开”399件,占29.2%；“同意部分公开”88件,占6.44%；“不予公开”119件,占14.57%；“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”373件，占27.3%。

（三）“不予公开”的政府信息情况。

　　“不予公开”的政府信息申请内容主要涉及各单位尚未最后形成结果的信息。“不予公开”的主要原因有：属于国家秘密、商业秘密或个人隐私，属于正在内部研究、讨论或审议过程中的信息等。

四、政府信息公开的收费及减免情况

　　各级政府、政府各工作部门政府信息公开机构根据《条例》要求并结合本单位实际，从《条例》实施以来，对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2017年度我市因政府信息公开被申请行政复议、被提起行政诉讼和接受行政申诉、举报共48起。截至2017年12月31日，历年来我市被申请行政复议共102件、提起行政诉讼53起。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）主要问题

　　一是公开的主动性还不够好。个别单位领导对政务公开的认识还不够到位，公开为常态、不公开为例外的意识尚未牢固确立，公开政府信息的紧迫感、主动性还有待进一步加强。

　　二是公开的数质量还不够高。一些单位和部门为公开而公开，对政策文件的通俗化解读和对热点问题的积极回应不足，不能适应政民互动新形势要求。少数单位公开的政府信息质量还在低水平中徘徊，个别单位甚至被通报了才整改。大部分单位工作机构人员均为兼职，且流动性较大、工作任务重、事务繁杂，开展信息公开工作的专业能力不足，影响工作质量。

　　三是公开的规范性还不够强。一些重点领域存在公开标准不统一、公开要素不齐全等问题。特别是对依申请公开疑难问题深入研究不够，处理依申请公开不够规范的问题还存在。

（二）改进措施

　　一是进一步强化公开意识。进一步提高各级各部门对政务公开工作的认识，充分认识推行政务公开的重要意义，加强对各级各部门政府信息公开工作的主动指导，深入基层了解情况，检查工作，强化《条例》要求和省、市有关通知的执行力度，持续推进重点领域信息公开，不断深化公开内容，积极帮助协调解决有关问题，切实保障政府信息公开各项工作的全面落实。

　　二是进一步落实公开要求。引导各级各部门认真落实《条例》要求，进一步规范公开内容，规范受理格式文本和程序。及时开展政务公开工作督查，找准问题和责任单位，及时交待任务，定期检查考核，严格考评办法，始终坚持把政务公开和政务服务工作纳入政府目标考核、政风行风评议和效能建设考核范围，着力构建多元化评价机制，将考核结果纳入依法行政考核范畴。

　　三是进一步加强队伍建设。强化人员力量，指定专人负责，加强政务公开业务培训，通过集中培训、结对帮扶、轮训跟班学习、工作现场会、经验交流会、调研考察等多种形式，不断提高全市政府信息公开工作人员的业务素质和能力水平。

七、需要说明的其他事项与附表

（一）无需要说明的其他事项。

（二）附表：

指标名称	计量单位	2017年度	历年累计
主动公开文件数	条	42938	540432
其中：1.政府网站公开数	条	42128	519003
2.政府公报公开数	条	558	9923
受理政府信息公开申请总数	条	1370	6503
其中：1.当面申请数	条	246	1851
2.网络申请数	条	797	3106
3.信函、传真申请数	条	327	1454
对申请的答复总数	条	1366	6451
其中：1.同意公开答复数	条	399	3183
2.同意部分公开答复数	条	88	385
3.不予公开答复数	条	199	551
4.其他类型答复数	条	680	2333
接受行政申诉、举报数	件	0	0
行政复议数	件	25	102
行政诉讼数	件	23	53

引言