主持人
各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。
今天我们邀请到厦门市城市管理行政执法局党组成员、副局长李明泉先生做客政府网，为大家解读“适当跨店经营”工作的相关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问，提出宝贵的意见和建议。
主持人
李副局长您好，欢迎您做客市政府网站。
李副局长
主持人好，各位网友大家好。
主持人
首先请您介绍一下，什么是“适当跨店经营”，以及“适当跨店经营”的实施原则是什么，谢谢！
李副局长
好的，我们所指的适当跨店经营是沿街店面在落实“门前三包”责任的前提下，条件允许的，可以超出门店部分公共区域，开展与原业态相一致的经营活动。
李副局长
“适当跨店经营”要坚持以下实施原则：
一是坚持科学规划、合理布局、疏堵结合、方便群众、规范管理的原则；
二是不影响交通、消防、安全，不破坏市容环境卫生，不侵占绿地，不占压盲道，不占用道路停车泊位，不侵犯他人合法权益，不影响居民生活和安全出行；
三是沿街店面在严格履行“门前三包”（包卫生、包秩序、包设施）责任的前提下，方可允许适当跨店经营。
主持人
我市关于“适当跨店经营”有关政策的出台背景，能否请您也给我们介绍一下？
李副局长
去年以来，围绕出店有度、管理有为、监督有序的“三有”管理目标，市城管办先后制定了《厦门市沿街店面适当跨店经营管理指导意见》《厦门市沿街店面适当跨店经营管理实施导则（试行）》和《沿街店面适当跨店经营工作方案》，根据道路等级、地理位置、用地红线归属、门前通行等情况，采取划定临时经营区域、确定经营时段等方式，将沿街店面按照禁设区、限设区、宜设区实施分类管理。进一步规范跨店经营条件，明确限设区、宜设区对应的经营范围和经营时段，明确管理线施划标准，固化允许跨店经营“建档－核验－办理－约定－监管”流程，将适当跨店经营工作纳入城管指挥平台调度、纳入城市综合管理考评，借助智慧平台，实施常态监管。
李副局长
“适当跨店经营”有关政策的出台是为了贯彻落实党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署及福建省委、厦门市委的工作要求，全面落实“六稳”“六保”任务，释放消费潜力，激发城市活力，更好满足人民群众多元化、便利化的消费需求。
李副局长
在厦门市委、市政府的正确领导下，市执法局着力优化营商环境，聚焦拓展服务广度、提高管理精度、彰显执法温度，打造洁序净美、方便温馨、烟火人气的沿街店面适当跨店经营厦门特色。
李副局长
采取调研摸底、试点论证、专项推动、常态保持的方法步骤，第一时间由局主要领导挂帅工作领导小组，全力组织问题攻关，多次下沉街道一线调研，以高度的政治自觉和责任担当把沿街店面适当跨店经营当作“我为群众办实事”具体抓手，全面做好与“样板街区”“门前三包”等工作的深度融合，有效衔接共同推进。
主持人
那么，自去年开始推行“适当跨店经营”试点工作以来，具体都取得了哪些成效呢？
李副局长
自去年开展先行试点工作以来，各区积极借鉴试点成果，开展跨店设置，规范有序经营，获市民广泛认同支持。目前，全市36个街（镇）已先行先试设置禁设区27个、限设区40个、宜设区113个，规范路段360条，惠及沿街店面19279家，占“门前三包”责任主体18.8%。
李副局长
2月12日，新华社刊发通稿《厦门：“适当跨店经营”让城市更显温情》，介绍我市相关经验做法，随后被《人民日报》《光明日报》等156家国内媒体报道转载。新华社还进行后续深度挖掘，3月13日形成内参稿呈报上级有关部门参考决策。
李副局长
具体成效体现在三个方面：
一是拉动了小微经济发展。小微经济是国民经济的重要组成部分，对促进经济社会发展有着重要作用。适当跨店经营为小微店面延伸了服务半径，增加了经营收入，既解决了商户生计需求，也为广大市民群众提供了生活便利，带来更多的消费体验，激发了市场活力。
李副局长
二是增添了人文生活气息。人间烟火气，最抚凡人心，城市化发展不能一味追求光鲜亮丽、整齐划一，要充分考虑社会各阶层结构的客观存在。适当跨店经营让一座城市有了活的灵魂，一街一策、一店一策，特色化、差异化是本真的生活方式，也是现代城市文明发展的人文情怀。
李副局长
三是提升了城市治理层次。“放”不等于放任，“管”不等于“一刀切”，考验社会治理能力水平。适当跨店经营管理上采用疏堵结合，处罚上要求柔性执法，既化解了执法部门与商户之间的管理执法矛盾，又使得街面市容环境秩序进一步提升，也为城市精细化管理提供了借鉴。
主持人
接下来，市执法局对于“适当跨店经营”工作还将有哪些工作计划呢？
李副局长
今年以来，市执法局已经将“适当跨店经营”列入年度重点工作，并结合主题教育重点攻关，强力推进，着力打造适当跨店经营厦门特色品牌。
李副局长
一是强化统筹协调。找到维护市容秩序与盘活小微经济的“最大公约数”，建立“商户提需求、部门搞保障、社会作评价”工作链路，切实把“一米管理线”变成“为民服务线”。
李副局长
二是强化规范管理。坚持权利与义务相等，细化对商家店主的约束方法、形式和要求等，修改完善“门前三包”承诺书，督促跨店经营店主履约履责，修订完善《厦门市沿街店面适当跨店经营工作指引（试行）》，实现综合监管“一业一册”，召开示范观摩会，分不同类别、不同业态进行标准示范。
李副局长
三是强化要素保障。细化管理、服务、商家需求清单，完善激励机制，规范退出机制，将适当跨店经营纳入“门前三包”、纳入城市管理指标体系、纳入指挥平台调度，形成小店大经营、小店大服务、小店大管理的良好态势。
主持人
好的，谢谢李副局长的详细介绍。下面，我们看看网友的问题。
网友（网友）
适当跨店经营禁设区、限设区、宜设区是如何划设的？
李副局长
我们将以下4个区域划设为禁设区：
一是市、各区人民政府、机关单位、外事机构所在地、文物保护单位、名胜风景区的周边控制地带。
二是快速路、主干路、主要交通道路。
三是主要旅游景（区）点和机场、车站、码头、公园、海岸线、广场等人员密集公共场所。
四是其他法律法规规章规定禁止设置的区域。
将以下2个区域划设为限设区：
一是次干道、支路街巷、城乡接合部可依规范设置区域。
二是幼儿园、中小学校周边100米范围内。
将以下3个区域划设为宜设区：
一是背街小巷，居民区沿城镇公共场所一侧区域（禁设区除外）、城乡接合部可依规范设置区域。
二是不影响快速路、主干道、主要道路通行视线的商圈建筑区划红线范围。
三是除禁设区、限设区外，可依规范设置的区域。
其中，限设区用“黄色虚线”施划，线宽8㎝、长30㎝、间隔30㎝；宜设区用“黄色实线”施划，线宽为8㎝。划线位置要不影响交通、消防、安全，不破坏市容环境卫生，不侵占绿地，不占压盲道，不占用道路停车泊位，不侵犯他人合法权益，不影响居民生活和安全出行，不超过店面1米或不超过建筑物滴水线为宜，地域条件允许的可适当扩大范围。
店家（网友）
沿街店面适当跨店经营者，需要遵守哪些规定？
李副局长
经营者对允许适当跨店经营的区域，应当遵守下列要求：
第一，填报《厦门市沿街店面适当跨店经营信息表》，签订《 区市容环境卫生责任区责任书》和《厦门市“门前三包”管理承诺书》。严格落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包设施）责任，履行对包括划线区域的责任区的管理义务。
第二，不得转租、转借，不得从事与该店经营无关业态，不得进行露天烧烤。
第三，不得堆放与该店经营无关杂物，不得存放危险品，不得停放车辆，不得设置固定设施。
第四，经营者应当及时整理适当跨店经营区域内卫生秩序，保持干净整洁。
第五，适当跨店经营者应当遵守城市管理、市场监管、道路交通安全等法律法规规定。
沿街商户（网友）
我是沿街商户，怎样申请适当跨店经营？
李副局长
经营者需携带身份证、营业执照等有效资格证明，向居（村）提交《厦门市沿街店面适当跨店经营信息表》；居（村）建立相应档案。居（村）根据经营者提供的跨店经营信息进行现场勘验。对符合适当跨店经营条件的，居（村）上报街（镇）后，由街（镇）组织实施，并报区城管办备案。经营者与居（村）协商约定实施跨店经营管理的相关事项，签订《 区市容环境卫生责任区责任书》《厦门市“门前三包”管理承诺书》，履行相应责任义务。对实施适当跨店经营区域，由居（村）与经营者商讨适当跨店经营类别和区域，施划管理线，加强对经营行为的监督管理。
庄先生（网友）
如果违反适当跨店经营管理规定，会被处罚吗？
李副局长
根据管理要求，由街（镇）负责确定允许适当跨店经营的区域，指导施划管理线，加强对适当跨店经营的日常监管。居（村）应当组织动员辖区内各类经营主体参与自治，及时报告跨店经营存在的问题，调处矛盾纠纷，协助街（镇）开展跨店经营监管工作，对违反适当跨店经营的行为，应当进行劝阻；劝阻无效的，及时向相关部门报告，并协助处理。城管执法、市场监管、公安交通等部门依职责加强对适当跨店经营进行监管。经营者应自觉履行市容环境卫生责任和“门前三包”承诺，并自觉接受市民群众监督。经营者不落实市容环境卫生责任和“门前三包”承诺，1年内被各执法部门责令整改累计2次以上的，取消适当跨店经营资格，且取消之日算起1年内不得重新申请。
汤先生（网友）
这眼看天就热了，每年这个时候一些饭店开始露天烧烤和店外经营，对于商家噪音扰民、垃圾乱扔等问题，准备怎样更好的统一管理？
李副局长
首先，对于允许适当跨店经营的商户，我们要求不得转租、转借，不得从事与该店经营无关业态，更不得进行露天烧烤。其次，夜经济带来了一个城市的烟火气，助推了经济发展，但也会带来一些问题，如你反映的噪音扰民、乱扔垃圾等。一方面我们城管执法部门将加大宣传力度，要求辖区中队规范商家经营行为，不得扰民、垃圾不落地、留出通道、不得占路等。另一方面加大执法力度，对多次劝阻不听的商家进行处罚，同时对不听劝告的食客扰民行为及时联合公安机关进行处理。同时，我们将适当跨店经营纳入指挥平台调度，通过APP上报、派发、反馈问题，通过视频抓拍手段，对商铺店家跨店经营行为及时甄别，实时信息告知或喊话劝阻违规行为。
主持人
非常感谢李副局长做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。