“厦门这五年”系列主题新闻发布会——“十四五”时期厦门平安建设成就
时间：2025年11月20日单位：厦门市人民政府新闻办公室
五年来，厦门以打造最具安全感城市为目标，在社会治安、矛盾化解、公共安全、法治建设等方面取得显著成效
群众安全感率连年保持在99%以上，荣获全省平安建设考评“八连冠”，被评为“平安中国建设示范市”；人民调解组织成功调处各类矛盾纠纷16万余件、涉及金额41亿元；织密公共安全防护网，道路交通亡人事故实现“九连降”；全面推行“综合查一次”等创新监管方式，获评法治政府建设“典范城市”……一项项成绩与荣誉，勾勒出“十四五”期间平安厦门建设的坚实步伐。
在昨日举行的“厦门这五年”新闻发布会上，副市长、市公安局局长林晓东介绍“十四五”期间平安厦门建设取得的主要成效。他以“打防并举”“抓源治本”“心系群众”“践行法治”等关键词，全面展现厦门如何从严打击犯罪、化解矛盾风险、织密安全防护网，让城市更平安、让群众更安心。
市中级法院副院长李志远，市检察院分管日常工作的副检察长陈高润，市公安局分管日常工作的副局长黄卫东，市司法局局长许俊强，市执法局局长陈挺华出席、介绍相关情况并现场回答记者提问。
回眸过去五年，厦门深入践行习近平法治思想，坚决贯彻总体国家安全观，聚力打造最具安全感城市，交出了一份沉甸甸的平安答卷。
打防并举 构筑社会治安新屏障
平安是人民幸福安康的基本要求，也是改革发展的基本前提。五年来，全市政法机关扛牢主责，倾力构筑社会治安屏障，涌现出“全国模范公安单位”莲前派出所等一大批政法战线先进典型。
严打犯罪力度不断加大。厦门常态化开展扫黑除恶斗争，群众好评率居全省前列。八类严重暴力犯罪案件保持100%侦破，小案快侦率连年居全省第一。在依法惩治犯罪、维护正义的同时，全市坚持“治罪与治理并重”，通过强化司法监督、检察监督，不断推动各领域权益保护和综合治理提档升级。
精准反诈成效持续显现。面对群众深恶痛绝的电信网络诈骗，厦门创新精准反诈“厦门经验”，实现电诈刑事警情连续五年下降，累计为群众守牢“钱袋子”、避免经济损失超20亿元。从预警劝阻到技术反制，从全民宣传到源头治理，一张全民反诈的防护网在鹭岛越织越密。
禁毒工作走在全国前列。厦门在全省率先完成禁毒地方立法，禁毒工作群众满意度连续三年全省排名第一，成功获评“全国禁毒示范城市”。
智能防控体系日臻完善。“科技引领+社会共治”成为厦门社会治安防控的鲜明特色。大数据、无人机、人工智能与联管联控、群防群治深度融合，催生了一批在全省乃至全国叫得响的亮点品牌。彰显时代特征、厦门特色的智能化、立体化社会治安防控体系不断完善，我市被评为“全国社会治安防控体系建设示范城市”。
抓源治本 开创矛盾化解新格局
治国安邦，重在基层。厦门坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力化解各类矛盾风险，推动社会治理重心下移、力量下沉，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
多元调解机制不断健全。五年来，厦门出台《厦门市行政调解规定》，规范行政调解活动；成立全省首家商事调解协会，规范商事调解行业管理。全市人民调解组织共成功调处各类矛盾纠纷16万余件、涉及金额41亿元，调委会平均调解案件数居全省第一。与此同时，行政复议化解争议的主渠道作用日益凸显，2024年全市两级复议机关受理复议申请比2020年增加133.5%，案结事了率达85.5%。
综合治理平台加快建设。近年来，厦门大力推进综治中心规范化建设，实现市、区、镇（街）三级实体化运行全覆盖；创新推动“综治中心+信访工作”融合发展，努力实现群众诉求“最多投一次”，信访事项及时受理率连续4年达100%，高效化解了群众的一大批操心事、烦心事。
基层治理活力竞相迸发。厦门在市、区、镇（街）、村（居）广泛设立“近邻信访评理室”，在基层一线化解矛盾。这一创新机制实现了末端治理向前端预防的转变，累计评理各类矛盾纠纷6536件，打造了禾山街道、厦港街道沙坡尾信访评理室等一批示范点。
心系群众 织密公共安全防护网
安全是发展的前提，发展是安全的保障。五年来，厦门始终坚持“人民至上、生命至上”，不断织密织牢公共安全防护网，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
道路交通安全持续向好。厦门扎实推进道路交通事故预防“减量控大”，建立健全亡人事故深度调查、敏感交通警情复盘等防控机制，有效提升交通组织、路面执法的针对性和隐患治理、源头管理的实效性，实现道路交通亡人事故“九连降”，让群众出行更安心。
大型活动安保精益求精。无论是投洽会、海峡论坛、金鸡百花电影节和国际化体育赛事这些厦门“烫金名片”，还是每年数百场的大型演唱会，安保工作始终坚持统筹安全与便利。以精细化、标准化、智能化护航每一场大型活动，全力做到只“添彩”、不“添堵”，最大限度降低对群众日常出行的影响。
食品安全监管严防死守。公安机关主动靠前，协同市场监管等部门，始终对制售假劣肉制品、假药劣药、食品非法添加等不法行为保持重拳打击“零容忍”，及时铲除制假售假窝点、斩断非法利益链条。检察机关积极发挥检察监督职能，在审查起诉案件时同步开展民事公益诉讼调查，守护群众“舌尖上的安全”。
践行法治 打造服务发展新标杆
法治是最好的营商环境。五年来，厦门积极探索富有特色的法治政府建设路径，持续擦亮首批“全国法治政府建设示范市”金字招牌，让法治成为城市治理的核心支撑和高质量发展的坚实保障。
法治化营商环境加快形成。厦门充分发挥特区立法优势，以高质量地方立法为高质量发展和高水平安全保驾护航。同时，厦门加强涉外涉台法治保障，加快海丝中央法务区厦门片区建设，集聚法务及泛法务机构超过900家。一系列的组合拳夯实法治化营商环境建设基础，厦门也相继获评法治政府建设“典范城市”“全国营商环境标杆城市”“国家知识产权强市建设示范城市”，在全国100个城市法治政府建设第三方评估中均名列前茅。
与此同时，厦门在全国率先出台包容审慎监管执法规定，全市编制“四张清单”2395项，作出不予处罚、从轻减轻处罚的案件上万件、减免金额上亿元。今年新出台的严格规范涉企行政检查若干措施，全面推行“综合查一次”等创新监管方式，让企业不再被多头检查、重复检查所扰。城管执法部门积极探索“摊规点”“适当跨店经营”等包容审慎监管模式，让城市文明与烟火气一起“升腾”。
公共法律服务方面，厦门制定全国首部公共法律服务地方法规，实体、网络、热线“三大平台”同步运行，“法律服务进千企惠万企”深入实施。“海丝法务通”平台走向国际，助力企业合规经营、跨境发展。
法治的力量，让城市运行更高效，为发展营造更稳定、可预期的环境。
守护与奋进同行，平安与发展共赢。站在新的起点上，厦门将继续以更高标准、更严要求推进平安厦门建设，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，在中国式现代化进程中书写新时代平安厦门的新篇章。
问答实录
我市五家单位详解平安厦门建设的主要做法和成效
问：厦门法院如何发挥审判职能促进“抓前端、治未病”，为社会筑牢稳定防线？
市中级法院副院长李志远：近年来，厦门法院发挥身处审判一线的触角作用，通过案件审理培育典型案例、发出司法建议、开展法治传播，发挥确立行为规则、传递价值导向、引领社会风尚的作用，为社会治理提供坚实的司法支撑。
以公正裁判示范引领。“十四五”以来，厦门法院4个案例入选指导性案例、参考性案例，77个案例入选最高法院发布的典型案例，405篇案例被国家级案例选采用，398篇案例获省级以上奖励。通过典型案例放大裁判规则效应，“小案例、依法理、讲情理”越来越受社会各界认可，司法裁判越来越成为法治公开课。
以司法建议助推治理。从物业纠纷、劳动纠纷、交通事故、金融纠纷等一批具体案件中挖掘人民群众关心、关切的烦心事、操心事，提出系统性对策建议，将司法审判优势转为社会治理效能。“十四五”期间，厦门法院发出司法建议506件，全省第一，反馈采纳率84.19%，11件获评全省优秀，促进在更广泛层面预防化解矛盾、维护社会稳定。
以法治传播夯实基础。我们选派54名优秀法官担任中小学法治副校长，每年进校园讲授“法治第一课”上百场，引导未成年人树立法治意识、规则意识。开展“小法官”夏令营等互动式普法教育，获评全国学雷锋最佳志愿服务项目。发挥司法融媒体优势，充分运用微信、微博、抖音等新媒体矩阵讲好法治故事，传播法治正能量，扩大普法宣传实效。
问：请具体谈一谈检察机关是如何通过制发检察建议积极参与平安厦门建设的？
市检察院分管日常工作的副检察长陈高润：2021年以来，我市检察机关坚持从“个案办理”到“类案监督”再到“系统治理”的工作路径，着力推动“治罪”向“治理”延伸，结合办案共制发社会治理检察建议553件，被建议单位回复率、采纳率均为100%，其中5件入选了最高检、省检察院典型案事例。
全力守护社会安全人民安宁。以高质效办案为牵引，持续加大国家安全、公共安全等领域犯罪惩治与治理力度，制发涉及反恐教育、寄递安全、道路交通等公共安全领域检察建议共46件。
服务优化法治化营商环境。依法平等保护各类市场主体，针对企业内部腐败治理、安全风险防控等问题制发涉企检察建议159件，推动企业完善机制，促进源头治理。如市检察院在办理一起重大责任事故案中，开展深入调查、制发检察建议，推动该重点企业修订完善组织架构、事项流程、内控机制等安全生产制度9项；在办理一起侵犯商业秘密案时，落实“治罪与治理并重”，制发检察建议，推动某高新技术企业完善对年创收超1亿元的核心技术保密机制，入选最高检“知识产权检察十大案事例”。
守护人民群众美好生活。重视源头预防，针对扫黑除恶、打击电信网络诈骗等办案中发现的问题，制发检察建议38件，促进规范行业监管等工作。在加强未成年人、妇女、残疾人、新就业形态劳动者等特殊人群保护、社区综合治理等领域制发检察建议90件，促进保障民生福祉。
问：请介绍一下“十四五”期间厦门公安政务服务采取了哪些新举措，实施的效果如何？
市公安局分管日常工作的副局长黄卫东：近年来，市公安局连续三年组织实施政务服务提升行动，推进公安政务服务标准化、规范化、便利化。
全面实施“一窗办”。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的原则，将市、区两级政务服务中心37个公安服务窗口和44个业务量大、辖区面积广的派出所服务窗口升级为综合服务窗口，实现户政、交管、治安、出入境等120项业务“一站式”办理，公安综合服务窗口覆盖率位居全省第一。
持续深化“就近办”。以居民区、大型商圈、旅游集散地为辐射圆心，建成以43个“厦门公安e站”、430台“e政务”自助服务机为支点的“15分钟便民服务圈”，最大限度把优质服务送到群众家门口。研发上线“厦门公安政务服务数字地图”微信小程序，实现全市公安政务服务网点“一站可查、一键直达”，群众就近办事更加方便。
大力推进“温馨办”。落地实施新车上牌、公安交管服务等“高效办成一件事”事项12项，大力开展“美丽窗口”建设，全面提升各级公安窗口内部环境和服务标准。在全市各级政务服务中心公安办事专区设立“办不成事”反映窗口，进一步完善“办不成事”反映工作机制，为办事群众提供兜底服务。
此外，我们还聚焦促进两岸融合、便利两岸往来，建成7个台胞台企服务站，启用涉台出入境证件制作分中心，打造“近便利”一站式台胞服务专区，推动台胞定居落户“愿落尽落”等上级政策和授权事项在厦门率先落地实施，实现台湾居民居住证在11个领域29个场景与大陆居民身份证同等使用，台胞口岸办证量位居全国首位。
问：法治是城市发展核心竞争力的重要标志，厦门如何发挥行政复议监督职能，规范涉企行政执法，依法维护各类经营主体合法权益？
市司法局局长许俊强：近年来，全市司法行政机关聚焦涉企执法领域的难点、痛点，认真履行行政复议监督职能，严格规范涉企行政执法，努力让企业的法治获得感成色更足、更可持续。
涉企行政复议申请更加便捷。采取现场提交、书面邮寄、网上申请等方式，畅通涉企行政复议申请渠道。完善涉企行政复议受理机制，对企业提交的行政复议申请，在受理环节实行“即收即受”；对材料不齐全或存在瑕疵的，实行“存疑先收、事后补充、容缺受理”；对明确不符合受理条件或确需补正的，实行一次性告知，避免企业来回跑、多趟跑。五年来，市政府收到涉企行政复议案件930余件，行政复议正成为市场主体解决行政争议的首选途径。
涉企管理案件办理更加规范。依法审理企业对罚款不服的行政复议案件，纠正小错重罚、以罚代管等问题。及时纠正行政机关不依法依约履行行政协议、随意改变行政承诺等失信行为。坚持以案促治，实现“办结一案、规范一域、治理一片”，助力行政执法和企业合规经营水平“双提升”。
涉企行政争议化解更加高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，更多地采取调解和解方式化解涉企行政争议，努力推进涉企行政复议案件依法调解全覆盖。对违法或不当行政行为，“刀刃向内”督促行政机关自行纠错；对合法适当的行政行为，依法作出复议决定并对企业作好释法、普法工作，实现“案结事了”。
问：群众身边的“小事”，是平安建设的“大事”，这五年来，市执法局在聚焦群众急难愁盼方面，如何持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感？
市执法局局长陈挺华：近年来，我们围绕破解共享单车乱停放、流动摊贩治理、违规跨店经营等群众身边的急难愁盼问题，坚持精细管理、精准执法、精致服务，健全完善标准制度，创新管理服务措施，不断提升执法水平。
规范执法严尺度。制定出台城管执法全流程指导性文件《厦门市城市管理行政执法程序规定》，提供执法规范化“厦门范本”。将城管执法领域59部法律法规细化为2089条行政处罚裁量权基准，压缩自由裁量空间，规范执法办案。聚焦民生领域和涉企高频处罚事项，创新推行城管执法领域轻微违法行为不予处罚制度，率先制定包容审慎监管执法“四张清单”，近年来先后作出不予处罚、从轻减轻处罚的案件1016件，减免金额1400余万元。
服务管理传温度。规范设置“摊规点”6000多个，按10%的比例设置公益摊位，保障特殊群体生计。全国率先推行沿街店面适当跨店经营，在641条重点路段设置宜设区、限设区，惠及2万多家商户，实现城市“高颜值”与“烟火气”双赢。
能力建设强力度。组织全系统岗位技能比武竞赛，不断提高执法专业化水平，常态化开展执法行为规范督察和执法案卷评查，全面推广“闽执法”平台应用，各项执法工作更加规范，执法形象进一步提升。
- 2025-11-21群众安全感率连年保持在99%以上
闽公网安备 35020302032660号
