厦门市人民政府市长 伍斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、保持定力、勇毅前行，努力率先实现社会主义现代化取得新进展新成效
在新中国成立75周年之际，习近平总书记到福建、厦门考察并发表重要讲话，再次为我们把脉定向、指路引航，极大激发全市奋进新征程的信心决心，具有重大里程碑意义。2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委正确领导下，总结推广习近平生态文明思想“厦门实践”，改革热度指数全国第一，16项涉台改革举措全国推广，4个投资超百亿元的产业项目落地，科技集群、科技强度跃居全球城市第72、76位，上榜全球100知名国际旅游目的地，公共服务质量满意度全国第二。经济持续回升向好，初步核算，地区生产总值增长5.5%，出口增长11.3%，社会消费品零售总额增长3.1%，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长0.5%和0.1%，全体居民人均可支配收入增长4.5%，完成年度节能减排任务。
一年来的主要工作和成效：
（一）经济持续回升向好
政策落实加力提效。高效落实一揽子存量和增量政策，实施“两重”“两新”部署，争取中央预算内投资、超长期特别国债41.9亿元，城中村改造专项借款额度279.3亿元，新增债券额度463亿元。实施优化房票制度、推进征收安置试点，38个“白名单”房地产项目获信贷支持318亿元。“财政政策+金融工具”撬动超千亿元资金，落地4支金融资产投资基金，中小微企业获无还本续贷超300亿元。兑现惠企资金近200亿元，惠及企业4万户次。
实体支撑更加强劲。深入实施先进制造业倍增计划，规模以上工业增加值增长9%，工业对经济增长贡献率超40%。大力发展现代服务业，规模以上高技术服务业、其他营利性服务业营业收入分别增长26.9%和26.6%，服务业对经济增长贡献率超50%，航空保税维修规模全国第一。经营主体更加活跃，新增企业6.83万户、增长10.9%。高质量完成第五次全国经济普查。我市三次产业结构优化为0.3:36.6:63.1。
有效投资持续扩大。581个省市重点项目投资增长9.5%。基础设施投资增长40.8%，总投资389亿元的新机场、922亿元的轨道交通等项目加速推进；工业投资增长5.5%，总投资480亿元的天马6代线、130亿元的厦门时代等项目加快建设，协鑫储能全球总部正式落户。城市建设投资（不含房地产）增长52.1%，教育、卫生领域投资分别增长35.5%和32.8%。
内贸外贸稳中有进。外贸出口回稳向好、业态优化，加工贸易、跨境电商进出口分别增长12.2%和51.1%，服务贸易进出口预计增长17.3%，入选全国首批现代商贸流通体系试点城市。消费市场活力迸发，限额以上餐饮业营业额增长6.4%，限额以上网络零售额增长9.1%；举办各类营业性演出3.5万场次，其中大型演唱会60场，接待游客总人数、游客旅游总花费分别增长16.6%和21.9%，获评全国游客满意度十佳城市。
（二）新质生产力蓄势赋能
科技创新成效凸显。全社会研发投入强度预计3.4%，新建企业研发创新中心126家，嘉庚创新实验室孵化企业28家，翔安创新实验室研发成果创造营业收入近200亿元，挂牌成立鹭江创新实验室。净增国家高新技术企业500家、专精特新小巨人企业18家、制造业单项冠军4家，1家企业入选全球独角兽榜，全球首个鼻咽癌诊断试剂获批上市。7项成果获国家科学技术奖、创历史之最。新增国际化人才3566人，蝉联中国年度最佳引才城市。科技创新“关键变量”正成为新质生产力“有效增量”。
产业转型向新跃升。现代化产业体系增加值占全市地区生产总值50%，战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重超40%。四大支柱产业规模达2.1万亿元，平板显示综合实力全国第六，集成电路产业综合竞争力居全球百强城市第51位。四个战略性新兴产业规模超5100亿元，新能源产业产值增长19.4%，文旅创意产业营业收入增长11%，厦门生物医药港综合竞争力居全国第13位。六个未来产业创新成果加速转化，首个未来产业园正式启用。数字经济规模超5000亿元，入选全国首批制造业新型技术改造试点城市。省级海洋高新技术产业园区加快建设，全市海洋生产总值预计超2500亿元、增长5.6%。
招商引资取得实效。新增签约项目765个，新增招商项目年度开工率95.2%。引进士兰集宏等重特大项目，支持瀚天天成等增资扩产，促成华润集团等高能级项目落地。用好政府产业投资基金，落地百亿级先进制造业基金、中金启元二期（厦门）科创母基金，引育项目近300个、年产值超900亿元。
（三）新一轮改革开放全面展开
改革攻坚多点突破。综合改革试点首批清单任务已完成99项，探索形成60项全国首创改革成果，在国家发展改革委推广的全国综合改革试点城市两批次48项典型案例中厦门占29项。进一步优化要素资源配置机制，翔安南部片区在全国率先推行“混合用地供应+土地用途灵活转换”综合开发模式，全市低效用地再开发189公顷，盘活存量资产超70亿元。推进数据要素市场化改革，成立数据港产业基地。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，市属国有企业净资产总额增长5.2%、研发投入增长24.3%，建发、厦钨获评全国“双百企业”标杆，国贸、象屿获评全国优秀企业。
营商环境优化升级。实施提升版优化营商环境方案，城市综合信用指数保持全国第一。关地协同集成化改革入选全国优化营商环境创新实践十大案例，海丝中央法务区创新国际商事海事纠纷解决机制，汇聚法务机构超千家。加快数字政府建设，实施13项“高效办成一件事”。举办企业家日系列活动，民间项目投资增长25.8%，全市百强民营企业研发投入增长17.8%，上榜省民营企业百强29家、创新型民营企业百强33家。
新发展格局节点城市亮点纷呈。厦门港船舶平均在港、在泊时间分别列全球主要港口第一、第三短，港口连通性指数居全球第11位；空港新增9条国际航线，国际中转旅客增长50.9%，入选空港型国家物流枢纽。厦门自贸片区完成32项制度型开放试点任务，获批全国首个“医疗器械全球保税维修”业务试点。通用技术金砖创新基地总部区项目开工建设，“金砖优品码”赋码量近400万个。深度融入高质量共建“一带一路”，承办首届中国-海合会国家产业与投资合作论坛等重要外事活动。第二十四届投洽会注入金融资本投资、供应链创新元素，打造“投资中国”标志性展会，实现“重塑投洽会、9·8再出发”目标。
两岸融合走深走实。新设台资项目增长19%，对台贸易总额增长12%，台商投资基金总规模突破60亿元，发行全国首单两岸融合数字人民币债券，设立国家级台湾农民创业园；获批台湾居民个人所得税政策，惠及台胞2372人次、补贴资金2528万元。推出两岸共通标准241项，对台海运快件增长98.4%,“小三通”运送旅客增长74.9%；厦金通气项目大嶝LNG气源站已具备投产条件，厦金大桥（厦门段）稳步推进。举办海峡论坛、两岸企业家峰会年会、“山海杯”青少年足球邀请赛等活动378场，两岸同胞常来常往，越走越近、越走越亲。
（四）跨岛发展提速提质
城市功能品质持续提升。完善现代化基础设施，翔安港区1号-5号集装箱泊位先导工程开工，厦门抽水蓄能电站全面投产，海沧水厂三期并网供水，长泰枋洋水利枢纽工程对厦供水。实施更加精细的城市治理，探索形成完整的城中村现代化治理体系，71个试点村面貌焕然一新，成为群众受益、广获好评的暖心实事。
产城人融合蹄疾步稳。组团推进新城建设，马銮湾新城路网体系不断完善，累计建成44所学校；集美新城杏林湾基金聚集区基金规模占全市近30%，全省首家大悦城开业；同安新城市民服务中心封顶，岛外最大商业综合体爱琴海购物中心开业；翔安新城奥体中心、国博中心运营成效明显，打造文体旅融合新地标；同翔高新城总投资285亿元的7个产业项目竣工，苏颂天文馆、火炬实验学校等公建配套有序推进，新城正加速提商气、聚人气。
乡村全面振兴纵深推进。严格落实耕地保护和粮食安全、“菜篮子”责任制，建成7100亩高标准农田；加快建设5个城郊农业片区，累计培育国家级、省级农业产业化龙头企业34家；农村居民人均可支配收入增长6.3%。首批新时代山海协作项目落地实施，厦龙产业园开园；援宁援藏援疆工作持续深化，闽宁电商帮扶入选全球最佳减贫案例。
（五）生态文明再谱新篇
污染系统治理保持领先。全面开展中央第三轮生态环保督察反馈问题整改，空气质量综合指数居全国第三，超80%建成区完成正本清源改造，主要流域国省控断面水质优良比例保持100%，海漂垃圾治理等8项经验全国推广，生活垃圾分类工作稳居全国第一。
生态保护修复上新水平。建成全国首个生态环境分区管控应用系统。完成植树造林2791亩、水土流失治理2060亩，新建改造公园绿地2193亩。山海健康步道获评中国人居环境范例奖，园林植物园成功创建国家5A级旅游景区。海洋生态保护与修复在东亚海大会上获最佳实践成就奖，入选全球“生物多样性魅力城市”和“自然城市”。
绿色低碳转型步伐加快。实施首批绿色智慧微电网试点项目7个，新增国家级绿色工厂23家，成为全国首批城市和产业园区减污降碳协同创新试点。海洋碳汇交易超19万吨，绿色信贷余额突破2000亿元。鼓浪屿近零碳景区、下潭尾红树林公园入选全国绿色低碳典型案例。
（六）民生保障更有温度
公共服务更加优质。65个为民办实事项目全部完成。建成中小学幼儿园项目45个、新增学位4.6万个，湖里区成为全国首批、全省首个国家级义务教育优质均衡发展区，普高录取率70%，普通高考、职教高考、中考成绩在全省领先优势进一步扩大，中职学校获世界职业院校技能大赛金奖3项、银奖10项，厦门大学团队成果连续两年入选“中国科学十大进展”。川大华西医院、复旦肿瘤厦门医院、苏颂医院全面投入运营，新增4家医院通过“三甲”评审，医疗卫生服务满意度评价全国第五，居民平均预期寿命83.62岁、高出全国5岁。建成爱邻护幼亲子园80个，新增普惠托位5039个，入选全国基本养老服务综合平台试点地区，新增养老床位1900张，实现每个镇街至少1处照料中心、每个村居至少1个居家养老服务站。
文化体育更加繁荣。持续创建国家历史文化名城，精心组织陈嘉庚先生诞辰150周年系列纪念活动，嘉庚教育遗产列入中国世界文化遗产预备名单。开展第四次全国文物普查，市博物馆、华侨博物院获评国家一级博物馆，社科、档案、方志等事业取得新进步。成功承办“飞天奖”“星光奖”和金鸡百花电影节。新建近邻运动场超4万平方米，实现社区全覆盖。承办世界田联钻石联赛等40场高级别赛事，厦门马拉松获全球首个“可持续发展代表性赛事”称号。
社会保障更加坚实。突出就业优先导向，城镇新增就业16.8万人；出台18条措施保障新就业形态劳动者权益，“益鹭保”投保时长超185万天次；推出大学生求职“免费一张床”政策，“5年5折租房”发放补贴4亿元，在厦高校应届毕业生就业去向落实率95.3%。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。建成保障性住房1.1万套，筹集保障性租赁住房1.3万套（间）。共青团、工会和仲裁委、红十字会、科协、计生协、慈善总会等作用有效发挥，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新成效，入选全国服务类社会救助试点城市。
安全防线更加稳固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效提升消防救援能力，推进防灾减灾救灾、防震、气象水文等工作，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。超序时完成保交房年度任务，银行业不良贷款率低于全国全省平均水平，政府债务风险总体可控。食品、药品安全形势稳中向好。常态化推进扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗，刑事警情数下降16.3%。扎实推进信访工作法治化，信访总量下降22%。民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。国防动员、军民融合、拥军优属等工作有力有效，顺利通过新一届“全国双拥模范城”考评。
（七）政府自身建设提质增效
坚持政治引领，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。注重强力运作，紧盯重大任务、重要目标、重大难题，以“两化三单”工作法倒排计划、压茬推进、落地见效。持续改进作风，落实市委“快字当头提效率、机关带头转作风”专项行动，做到决策效率不失、政府承诺不违、行政无事不扰，着力从精文减会、规范督检考等方面为基层减负，市政府网站评估位居15个同类城市第一，12345热线连续三年保持全国政务热线服务质量评估最高等级。严格依法行政，抓好国务院大督查、审计反馈问题整改，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表议案2件、建议268件和市政协提案411件，办复率和满意率均为100%；提请审议法规草案14件，制定和修改规章5件，制定市政府规范性文件22件，法治政府建设评估排名全国第八。
各位代表！过去一年，我们迎着困难上、锚定目标干，破解深层次结构性问题的思路越来越清晰，转型升级的步伐越来越坚定，改革开放的成效越来越凸显。这是在习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在省委省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向来厦的投资者和建设者，向关心支持厦门建设发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
各位代表！我们清醒认识到，当前我市发展仍处于结构调整的关键期、转型升级的攻坚期，外贸、投资、房地产持续承压，重大项目支撑不足；支柱产业核心竞争力不强，自主创新能力仍需提高；城市治理水平与群众期待还有差距，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多；政府系统干部创先争优、攻坚克难的精气神还需强化，奋勇争先的紧迫感、主动性仍有欠缺。对此，我们将用改革创新的办法，强力攻坚突破，以高效抓出新成效，以苦干创造新业绩。
二、牢记嘱托、感恩奋进，在中国式现代化建设中奋勇争先
2025年是“十四五”规划收官之年，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，以及省委十一届六次、七次全会和市委十三届七次、八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点推进全面深化改革，推动科技创新和产业创新深度融合，坚定不移加快经济结构调整和转型升级，扎实推动高质量发展，打造新发展格局节点城市，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动努力率先实现社会主义现代化取得新突破，在中国式现代化建设中奋勇争先。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.0%-5.5%，根据实际情况争取更好的结果，实际工作中按照5.5%推进。规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长3%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步，完成年度节能减排目标。
当前，外部环境异常复杂严峻，不稳定不确定因素增多，但是支撑经济向上向好的积极因素和有利条件不断累积，实现奋勇争先目标，信心在于，关键时刻、重要节点习近平总书记及时研判形势，作出重大决策部署，特别是为新时代新征程厦门特区建设指明方向、擘画蓝图；机遇在于，中央实施更加积极有为的宏观政策，财政政策持续用力、更加给力，货币政策适度宽松，中央赋予海峡两岸融合发展示范区、综合改革试点等政策，激励我们抢抓机遇、乘势而上；基础在于，科技创新引领工程深入实施，现代化产业体系加快构建，新质生产力积极培育，经济加快回升向好，结构优化、转型升级的态势已经形成，发展新动能正在茁壮成长；支撑在于，我们正以更大气魄实施产业项目攻坚行动，正以更强担当推动强区放权、片区综合开发等重大改革举措，正以更大力度破解制度障碍、空间限制、资源束缚，聚智集力做好九个方面工作:
（一）强力推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力
深入实施科技创新引领工程。建设高能级创新平台，推动科学城与火炬高新区、生物医药港等协同联动，高标准打造嘉庚、翔安、鹭江创新实验室等重大科创平台，加快建设智慧储能大型科研设施，争创国家区域科技创新中心。培育高水平创新型企业集群，新增国家高新技术企业500家，培育更多专精特新、单项冠军、独角兽、瞪羚企业，全社会研发投入强度达3.5%。构建高层次创新合作网络，支持在厦高校、企业设立新型研发机构，推进金砖科创孵化园、“环厦大科技创新圈”建设，完善科技创新支持体系，争创全国高校区域技术转移转化中心。打造高素质人才高地，探索建设青年发展型城市，实施“青鹭英才优培行动”和国际化引才专项行动，新引进国际化人才超3000人，加快建设区域性、争创国家级高水平人才集聚平台。
加快传统优势产业转型升级。推动制造业重点产业链高质量发展，加快纺织服装、水暖厨卫、健身器材、食品加工等传统产业“智改数转”，用好国家中小企业数字化转型试点，完成600家试点企业数字化改造。加快园区标准化建设，打造智能家居、轻工视讯等8个特色产业园区，推动工业用地提容增效，集中连片改造提升金砖数字工业智谷等11个试点园区。做好金融五篇大文章，围绕基金行业、企业上市、两岸金融合作等重点，用好央行低成本资金工具，扩大科技融资、绿色信贷和数字人民币交易规模，深化沪深北证交所厦门服务基地建设，支持更多企业上市融资。
拓量提质战略性新兴产业。围绕锂电、智能电网等领域，推动海辰储能、厦门时代等投产达产，打造新能源产业创新之城。发展先进高分子、特种金属等新型功能材料，加快金鹭硬质合金、中仑高性能膜材等项目建设，壮大专业化新材料产业园。推动创新药、高端医疗器械等规模化发展，加快九价宫颈癌疫苗、长效生长激素等创新药上市，打造国内一流生命科技之城。做强影视、动漫游戏、艺术展览等特色产业，加快建设国家文化和科技融合发展示范基地。
前瞻布局未来产业新赛道。深入实施未来产业培育工程，争创未来产业先导区，新培育100家未来产业骨干企业。做大做强第三代半导体、氢能与储能等成长型未来产业，提速碳化硅外延、新型储能技术等重点领域研发协同攻关。加快未来网络、深海空天开发等潜力型未来产业成长，加强6G、遥感应用等关键领域前沿技术攻坚，打造产业技术领先优势。谋划布局前沿型未来产业，抢占人形机器人、低空经济、原子级制造等新领域新赛道。
提速建设全国海洋经济发展示范区。实施海洋经济高质量发展行动，优化厦门湾空间和产业布局，打造跨区域现代化海洋产业集群，力争海洋生产总值超2700亿元。加快建设省级海洋高新技术产业园区和省海洋创新实验室，支持海洋三所、中船七二五所等技术攻关和成果转化，发展海洋材料、生物制品、造船等海洋产业。加强国际合作，办好厦门国际海洋周等重大活动，推进海洋负排放国际大科学计划，向海图强推动海洋经济“扬帆远航”。
加力推动数字经济高质量发展。加快全域数字化转型，实施“智赋百景”行动，推动数字深度赋能千行百业。打造省级数字经济核心产业集聚区，提速建设厦门数据港产业基地，建立数据交易市场体系，数据交易产品突破1000个。开展“人工智能+”行动，实施智能制造工程，打造人工智能创新应用示范区，建设省级人工智能产业园，打造5家卓越级智能工厂、10个数实融合典型案例。适度超前建设算力中心等新型基础设施，算力规模达2000P。
（二）进一步全面深化改革，加快塑造高质量发展竞争力
强化综合改革试点引领示范。深化拓展首批综合改革试点任务成果，深入谋划落实第二批改革事项，在翔安南部片区探索审批体制等改革。深化系统集成式财政管理改革，持续推进零基预算改革，升级“财政政策+金融工具”，继续优化房票制度，设立盘活存量基金，加力盘活存量资源资产。深化混合产业用地供给改革，产业园区新增工业用地100%“标准地出让”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，优化重组国有资本公司，打造城市运营服务等四大平台，加快供应链实体化发展和全球化布局，完善国企科技创新机制。
激发民营经济发展活力动力。落实民营经济促进法和新时代民营经济强省战略，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。健全与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，推动解决拖欠企业账款、多头重复执法等问题。用好融资信用平台和无还本续贷等政策，完善向民间资本推介项目平台，规范实施政府和社会资本合作新机制，力争民间投资增长10%以上。
持续打造国际一流营商环境。实施提升营商环境国际化水平方案，落地首批49项改革任务，彰显政府行为越规范、市场作用越有效。落实全国统一大市场建设指引，创新公平竞争审查机制，深化市场准营承诺即入制改革。落实规范涉企执法专项行动和信用提升行动，严格规范涉企行政检查，探索建立白名单制度，持续创造包容审慎监管执法环境。加快建设数字政府，推动公共数据汇聚共享，落实“高效办成一件事”，建设“无证明城市”，让数据跑起来、部门转起来、服务快起来。
（三）扩大高水平对外开放，加快打造新发展格局节点城市
深入实施自贸试验区提升战略。落实国家有序扩大自主开放和单边开放部署，落地实施78个工作项目，争取扩大改革任务授权。深化对接国际高标准经贸规则推进制度型开放试点工作，探索海上运输“单一窗口”等8项重点改革任务。推动象屿、海沧港综合保税区争先创优，争取设立空港综合保税区，扩大医疗器械全球保税维修试点业务。做大做强22个重点平台，力争新增航空器设备租赁10架以上、航空维修营业收入达140亿元。
加快建设高能级开放平台。建设国际性综合交通枢纽和全球供应链创新中心，推动港航贸一体化发展。争取中欧（厦门）班列加密开行，加快昌福厦、渝长厦高铁和厦安铁路前期进展；启动建设厦门港多式联运智慧物流中心，基本建成新机场，拓展“丝路海运”“丝路飞翔”，做大做强东南国际航运中心和厦门航空枢纽。更高水平建设金砖创新基地，用好8个赋能平台，推出50个示范项目。高标准建设海丝中央法务区，打造国际商事海事争端解决优选地和企业出海法商融合服务高地。
着力增强外贸新动能。构建“买全球、卖全球”国际贸易平台，巩固大宗商品贸易优势，扩大新能源电池、船舶、二手汽车等新产品出口，拓展关键设备、再生资源进口。创新发展外贸新业态，加快跨境电商综合试验区建设，支持企业建设物流分拨中心、集货仓、海外仓，深化服务贸易创新发展，做大做强国家级特色服务出口基地，探索发展绿色贸易。支持企业参加境内外展会，推动扩大出口信保承保规模和覆盖面，实施“厦企出海”三年行动，拓展共建“一带一路”国家、金砖及“金砖+”、东盟等新兴市场。
（四）全方位扩大内需，加快激发经济发展内生动力
全力扩大有效投资。用好“两重”政策，推动565个储备项目向上申报。强力实施产业项目攻坚行动，推动191个新建项目开工建设、385个续建项目加快建设，力争完成投资1000亿元。增加基础设施投资，推动141个新建项目尽快开工、254个续建项目抓紧实施，力争完成投资840亿元。持续扩大城市投资，加快推动20个城中村改造项目和140个房地产项目，力争完成投资超1200亿元。加大民生社会事业投资，持续推进174个亿元以上项目，力争完成投资150亿元。
大力提振消费。发挥消费基础性作用，对冲出口下行压力。实施提振消费专项行动，落实中低收入群体增收减负、适当提高退休人员基本养老金等政策，加力扩围实施“两新”政策，深入开展汽车、家电家装等领域消费品以旧换新，推动数字化转型等领域大规模设备更新。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，处置存量商品房，持续用力推动房地产市场止跌回稳。创新多元化消费场景，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播电商，扩大养老、托幼、家政等服务消费，培育美妆、旅拍等特色消费。打造高能级消费载体，优化提升万象城、大悦城等核心商圈，策划开展“米其林+”等促消费活动，打造区域性国际消费中心城市。
强力招大引强。做强大平台，持续打造“投资中国”品牌，深化与中投、中远等央企合作，加强与抖音、京东等头部民企合作，拓展与国内外金融资本合作。对接大产业，聚焦22个重点细分领域，编制产业图谱，链式精准招商，力争新签约重点产业项目总投资超1000亿元。招引大项目，发挥8个重大片区和自贸片区、火炬高新区等载体作用，推进中保投基金等3个百亿项目落地，推动新能安二期等重特大项目增资扩产。用好大基金，发挥产业投资基金、私募股权投资基金作用，设立并购基金，培育天使基金，壮大耐心资本，吸引专精特新、高成长企业落地。创新利用外资方式，争取第二批合格境外有限合伙人试点，团结联络在港在澳乡亲，更好引侨资、汇侨智、聚侨力，力争实际使用外资增长5%，锻造招商“强磁场”、构建引资“新高地”。
积极争取支持。围绕国家重点支持领域，超前谋划、做深前期、主动对接，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、再贷款等资金支持。对接国家重大战略，高起点谋划“十五五”规划重大项目，争取更多项目纳入国家和省级规划。深化投融资体制改革，用好专项债“自审自发”试点政策，推动湿地公园等4个“轨道+TOD”项目加快建设、火炬产业园等4个REITs项目加快进度，运用新机制推动晋同高速等项目建设，以政府投资有效带动社会投资。
（五）有力探索海峡两岸融合发展新路，加快建设台胞台企登陆第一家园“第一站”
高质量推进两岸经贸融合。加强集成电路、文化创意等优势产业对接合作，提升国家级台商投资区，增强两岸产业链供应链韧性，新设立台资项目350个，实际利用台资3000万美元。推进投资贸易自由化便利化，推动放宽台资台企市场准入限制，促进大嶝对台小额商品交易市场转型升级。创新两岸金融合作模式，做大台商投资基金，加快两岸股权交易中心“专精特新”专板试点建设。
高标准推动两岸互联互通。构建立体式综合性对台通道枢纽，建设完善两岸客货运枢纽、海空直运直航运输体系。创新两岸货物自由进出、市场开放准入制度，做大对台海运快件“南向通道”，打造厦台海运快件集散中心。加快厦金通电、通气、通桥等基础设施建设，推进基本公共服务均等化普惠化便捷化，探索推出“厦金同城卡”，建设两岸共同市场先行区域，加快打造厦金“同城生活圈”。
高水平促进两岸交流交往。落细落实同等待遇政策，用好台湾居民个人所得税政策，拓展台湾居民居住证使用场景，进一步将在厦台胞纳入大陆社保体系。支持台湾青年来厦就业创业，扩大对台职业资格直接采认范围。办好海峡论坛等重要活动，建设闽台棒垒球区域发展中心，扩大两岸各领域交流交往。
（六）统筹推动区域协调发展和城乡融合发展，加快建设共同富裕先行示范市
力促跨岛发展上水平。加快城市现代化国际化，高标准建设两岸区域性金融中心、滨北超级总部、厦门国际商务核心区等片区，加快字节跳动区域总部、绿发新时代广场等城市新地标建设投用，提前谋划机场搬迁后片区发展规划，打造高能级总部聚集区。加速新城产城人深度融合，推进马銮湾新城10个生态环境整治项目和8个学校投用，加快集美新城华西健康城开发建设，打造宜居宜业宜游新城区；推动翔安新城凤翔和东山片区综合开发，加强同安新城“三谷”招商，加快同翔高新城19个重点产业项目开工，打造现代产业发展新高地。高效畅通跨岛交通，加快嘉庚大桥等前期工作，推动轨道交通三期建规获批，开工建设轨道交通9号线二期，织密完善岛外公共交通网络。
力推城市更新出精品。完成108个行政村城中村现代化治理，“一村一策”选好经营模式和管理服务模式，打造宜居、宜业、智慧、和谐的现代化社区。加快老城区老工业区更新，统筹开发思明将军祠、海沧钟山渐美、同安西湖、翔安刘五店等片区，改造提升开元创新社区和湖里、集美杏林等老工业区，推动14宗低效用地再开发试点，完成老旧小区改造任务。推进城市生命线安全工程，加强排水防涝治理，打造高水平韧性城市。完善城市大脑功能，打造智慧化、网格化、精细化城市管理新格局。
促进乡村全面振兴走前列。落实粮食安全责任制，建设8000亩以上高标准农田，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”；实施种业振兴行动，大力发展城郊型高附加值特色农业。持续推动12个省级示范镇村、30个市级精品村建设，加快打造宜居宜业和美乡村。深化农村集体产权制度改革，加快建设一批预留发展用地和新型农村集体经济项目，持续推进强农惠农富农。
深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”。实施青山、碧廊、绿水、蓝湾计划，推动筼筜湖六期综合治理、五缘湾清淤等生态修复项目，推进全域美丽海湾建设，加强莲花水库等水源地保护，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局，建设国家生态文明试验区。高质量完成中央和省生态环保督察反馈问题整改，空气质量综合指数继续保持全国前列，地表水考核断面水环境质量保持“四个100%”达标，近岸海域国控点位优良水质面积比例达85%以上。加快国家减污降碳协同创新试点建设，健全生态产品价值实现机制，实施森林“绿碳”、海洋“蓝碳”工程，打造美丽中国样板城市。
纵深推进区域协作。引领推动厦漳泉都市圈、闽西南协同发展区建设，深入实施厦漳泉都市圈发展规划，推进城际铁路R1线等项目建设，加强厦漳泉大气污染联防联治、九龙江流域联合治理。主动对接长三角一体化、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设，提升闽粤港“跨境一锁”快速通关模式，探索跨区域产业协作模式。深化新时代山海协作，加快建设厦龙科创飞地等项目。做好援藏援疆工作，扎实开展闽宁协作，加快建设闽宁产业园，让山海情越结越深、共富路越走越宽。
（七）着力提升文化影响力，加快建设文化强市
深入创建国家历史文化名城。实施优秀传统文化传承发展工程，推动红色文化、闽南文化、海丝文化、华侨文化等创造性转化创新性发展。实施文物保护“强基”工程，强化鼓浪屿世界文化遗产保护利用，活态传承“送王船”非物质文化遗产，推动嘉庚教育遗产申遗。深入建设闽南文化厦门生态保护区，提升同安古城等15个整体性保护重点区域，办好保生慈济文化节、郑成功文化节、世界闽南语金曲赛事等活动，打造世界闽南文化交流中心。
加力推进文旅深度融合发展。深化国家文化和旅游消费试点，加快丙洲岛等重大文旅项目落地，提质升级21家A级旅游景区，推动鼓浪屿创建世界级旅游景区。发挥金鸡百花电影节带动效应，推动文化影视、法治影视等产业项目落地。深化“旅游品质年”建设活动，再造网红打卡点，打造知名的区域商业演出中心、演唱会热门首选地，拓展“会展+”“体育+”等新场景新业态新模式，丰富“国际中转游”等产品供给，建设世界一流旅游休闲城市。
加快推动文化繁荣发展。坚持不懈做好以文化人工作，巩固提升文明创建常态长效机制，培育践行社会主义核心价值观。深化国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施文化惠民工程，办好市民文化节等重大群众性文化活动，新建一批新型文化空间，做好档案、方志、文史工作，繁荣哲学社会科学。实施新时代文艺精品工程，精心筹备第六届中国歌剧节，推动一批精品力作冲刺国家级重要奖项，加快打造文化中心、艺术之城、音乐之岛。
（八）持续增进民生福祉，加快建设人民满意的幸福之城
建设现代化教育强市。推进教育补短扩容行动，建成中小学幼儿园项目44个、新增学位5万个，新建5所九年一贯制学校。实施新优质学校成长计划，打造一批省级示范校、全国顶级学校。力争全域通过国家级学前教育普及普惠评估，争创全国基础教育综合改革实验区。深入实施国家基础教育教师队伍建设改革试点，完善名师层级成长机制，打造高素质专业化教师队伍。支持在厦高校“双一流”建设，鼓励校企共建特色产业学院，提高本地高校毕业生留厦率。深化职教高地建设，促进职普融通、产教融合、科教融汇，引育高技能人才7000人。
打造高水平健康之城。加快打造闽西南医疗高地，深化4个国家区域医疗中心项目建设，推动国家心血管医学研究分中心等31个重点项目建设，促进中医药高质量发展，完善公共卫生、心理健康服务体系，推动30个社区卫生服务中心（站）新改扩建项目建设，促进优质医疗资源扩容下沉。完善全民健身公共服务体系，健全竞技体育人才培养体系，办好苏迪曼杯、马拉松赛等重大赛事，打造国际体育名城。
加快拓宽就业增收渠道。落实就业支持计划，开展访企拓岗促就业行动，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，实现城镇新增就业13万人以上。更好发挥工会、仲裁委作用，强化源头预防、过程监管、处置清偿、依法惩戒，巩固根治欠薪专项行动成果。深入实施四大群体增收计划，千方百计增加城乡居民收入。
织密织牢社会保障网络。深化全国服务类社会救助试点建设，实施病残津贴政策，完善困难群众保障标准动态调整机制，发展红十字、残疾人和慈善事业，打造社会救助综合服务品牌。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。健全养老服务体系，推动长护险落地，发展社区支持的居家养老，新增养老床位2420张。落实促进生育政策，完善普惠托育服务体系。支持计生协等发挥更大作用，做好老龄、妇女、儿童工作。优化住房保障政策，升级“住厦来”品牌。
（九）大力推进社会治理现代化，加快建设更高水平的平安厦门
坚决守牢安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，提升安全生产标准化水平，增强火灾防控和消防救援能力，坚决遏制较大以上事故发生。深化自然灾害风险隐患排查整治，完成所有村居防灾减灾能力标准化建设，扎实做好防汛防台风、防震、气象水文等工作。深化食品、药品等全链条监管，维护人民群众生命财产安全，以“安全底色”提升“幸福成色”。
有效防范化解风险。践行总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，加强网络和数据安全管理。充分发挥房地产融资协调机制作用，坚决打好保交房攻坚战。完善全口径地方债务监测监管体系，确保债务风险安全可控。强化金融风险协同防范处置，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。
深化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，完成信访问题源头治理攻坚三年行动任务。深化近邻党建模式，提升基层治理效能。加强民族团结，依法管理宗教事务。完善社会治安整体防控体系，健全城市公共安全管理平台机制，推动综治中心实体化规范化运行，打造新型警务运行模式，争创全国禁毒示范城市，全力维护社会安定稳定。加强国防动员、退役军人和双拥共建工作，巩固发展新时代军政军民团结。
三、干字当头、以快争效，推动政府治理现代化上新水平
新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要干字当头抓落实，以快争效促发展，坚定当好执行者、行动派、实干家，一步一个脚印把“施工图”变为“实景图”。
要勇担使命、砥砺奋进。把政治建设摆在首位，坚持正确政治方向，增强大局观念，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。坚持和运用好我市系统回顾特区奋斗历程得出的“三条重要结论”，自觉把习近平总书记对厦门的关怀勉励转化为前进动力，不负总书记殷殷嘱托，扛起特殊使命，强化责任担当，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
要守正创新、奋勇争先。守好中国式现代化的本和源、根和魂，保持道不变、志不改的强大定力。大力弘扬特区精神，以改革创新的思路和办法，促增长、破难题、闯新路、创特色。树立勇争第一、勇当标杆的进取意识，完善履职尽责必备的知识体系，努力成为所在工作领域行家里手，争优争先争效，在全国走前列、在全省作表率。
要高效作为、善作善成。传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，立说立行、紧抓快干，以最快速度、最高效率推进项目、兑现政策、开展工作，为厦门发展抢占先机、赢得主动。盯紧重大任务、重要目标、重大难题，知责于心、担责于身、履责于行，用好“两化三单”工作法，专班运作、强力突破、一抓到底，以苦干实干创出新成果、干出新业绩、闯出新天地。
要依法行政、惠民利民。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、舆论等各方面监督，发挥审计、财会、统计监督作用，强化府院联动，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面打造法治政府。带头讲诚信守契约，有诺必践、言出必行、失信必惩，以政府诚信引领社会诚信，持续打造诚信政府。树立和践行造福人民的政绩观，办好民生“关键小事”，解决群众“心头大事”，全力打造为民政府。深化“益企服务”专项行动，听得见、听得进企业和群众呼声，无事不扰、有呼必应，加快打造服务政府，以政府高效率跑出发展加速度。
要从严治政、廉洁从政。以优良党风改进政风，深入推进政府系统全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，持续整治形式主义为基层减负，坚决落实过紧日子要求，推动作风建设常态化长效化。以严明纪律畅通政令，始终做到党中央有号令、省委市委有部署，政府系统快行动、快见效。以规范制度管好权力，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，标本兼治铲除腐败滋生土壤，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。
各位代表！大道至简，实干为要。我们要脚踏实地走好每一步，倾尽全力做好每件事，在努力奔跑和接续奋斗中加快发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委领导下，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先，为奋力谱写新福建新篇章贡献厦门力量！
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