（2011年2月25日）

同志们：

　　经过大家一年来的不懈努力，我们较好地完成了2010年食品安全的各项工作任务。顺利地推进了市委、市政府关于食品安全为民办实事的项目，全市食品安全形势总体良好，食品安全的各项基础建设逐步加强，食品安全的保障水平有一定程度的提高，同时为期两年的食品安全整顿和问题乳粉清查、地沟油整治等专项行动也达到了预期的目的，这些工作得到了国务院食品安全办和省政府检查组的充分肯定。接下来，我们将对2009-2010年食品安全整顿工作按国家的标准进行评估和验收。

　　这些成绩的取得，是在人手紧、任务重、责任大的情况下，各区、各部门共同努力的结果。同时，市人大、市政协、市监察部门和新闻媒体充分发挥了监督作用，使我们的食品安全工作能不断地改进，迈上新的台阶。在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢。

　　今天会议的目的是总结2010年的工作，部署2011年的工作。刚才市食安办总结了去年的各项工作情况，提出了今年的工作意见，市农业局、质监局、工商局、卫生局、食品药品监督管理局和市政园林局分别就本部门职能所辖领域2011年加强食品安全监管工作重点作了部署，现在关键是抓好落实。今天会议的内容非常多，各区、各有关部门，要把国家食品安全委员会第三次全体会议就2011年提出的8项重点工作、省食安办提出的工作思路以及食安办提出的2011年工作意见和几个部门专项布置的工作作一个梳理，明确我市食品安全的重点领域、重点内容、重点环节。尤其是各区，食品安全工作条块结合，以块为主，各项工作最后都落在各区、落在基层，务必做到心中有数。食安办要将今年的主要工作任务和重点整治内容明确责任单位，下达各区、各部门，以便推进工作的进展，检查工作的落实。在刚刚结束的国务院食品安全委员会全体会议上，李克强副总理强调：“要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把加强食品安全作为保障和改善民生的重要内容，全面执行食品安全法，彻查严处重大食品安全事故，坚持集中治理和日常监管并重，突出重点，常抓不懈，打好攻坚战、持久战，切实保障人民群众身体健康和生命安全。”这是我们2011年食品安全工作的指导思想。如何落实今年的食品安全工作，在刚才食安办和各个部门部署的基础上，我再强调五点意见：

　　一、充分认识、高度重视我市食品安全工作的复杂性、艰巨性和重要性。

　　有三个特点决定了厦门市食品安全工作的复杂性、艰巨性和重要性，一是我市是销区，肉、禽、蛋、菜、水产品50%以上是异地产品，对源头的掌控十分薄弱；二是目前大量消费的豆制品、熟食制品、休闲小食品超过70%是小作坊生产，食品生产经营企业小而散，监管难度大；三是每年有3000多万的游客和几十场大型活动，万人以上的有五、六场。保一方平安，食品安全是重要组成部分，食品安全人命关天，关系人民群众的生命健康安全，无论正面或负面的影响都很大。我们肩上的担子很重，来不得半点的掉以轻心，敷衍塞责。在座的各级、各部门、各岗位上的工作人员包括我们的领导干部务必尽心、尽力、尽职。

　　二、努力加强食品安全监管的能力和法制建设。一要加强队伍建设。国务院已正式单设食品安全办为国务院食品安全委员会的办事机构，省政府在省经贸委落实了工作机构，市政府机构改革也已经明确在商务局加挂市食品安全工作办公室牌子，请各区要重视区级食安办的建设，也请市区两级编制、人事、财政部门予以大力支持。各级监管部门也要积极努力，加强自身监管队伍建设。二要加强能力建设。市区两级食安办要定好位，主动研究分析影响食品安全的突出问题，主动开展综合协调和监督指导，健全工作制度和工作规范；监管部门要加强检验检测能力，规范监管和检验检测制度，有效评估排查食品安全隐患，提高队伍素质，充实技术装备，并在人员配备上进一步向基层倾斜，共同配合，形成合力，真正做到想作为、能作为、有作为。三是健全制度，完善程序。准入标准是第一道防线；规范生产加工是第二道防线。要以有序的制度规范来应对相对无序的生产状态，并按规范动作严格指导。市、区两级食安办要抓紧制定综合协调工作所需的各项制度，市食安办要每季度开一次例会，进一步完善与各监管部门间的信息报送、应急处置、联合执法、重大工作部署等方面的工作程序和有效机制；各监管部门要进一步完善内部管理规章制度，为科学、规范、高效运转奠定制度基础。四是强化立法工作，加大立法力度。政府依法行政，无法可依，执法能力、行政效率就要大打折扣。尽管国家已经出台了《食品安全法》、《农产品质量安全管理法》等一系列的法律法规，但是结合我市的工作实践，许多的具体领域，微观环节，还需要有地方的法规、规章予以配套，才能监管到位，这也是全国食安办主任会议的要求，而且是八项工作重点的第一项。要根据《食品安全法》授权各（区、市）制定有关法规制度要求，抓紧组织开展立法调研和立法建议工作，认真地研究我市食品安全的立法和具体内容，包括清洁餐具生产企业的管理、餐厨废弃物的管理，食品加工小作坊的管理等。要充分发挥厦门经济特区拥有地方立法权的优势，该修订的修订，该新立的新立，保证执法有效、监管到位。

　　三、认真理清“十二五”期间食品安全总体思路。“十二五”的五年，是食品安全工作要上水平，基本形成长效机制的五年。相对于这一目标，我市的工作十分艰巨，首先要理清思路，即明确工作重点，找准主要矛盾，抓好主要环节。今年是“十二五”的开局之年，国务院食品安全办正在牵头组织编制《“十二五”期间国家食品安全监管体系规划（2011-2015）》，省食安办也着手研究我省“十二五”食品安全规划，对这项工作各区、各监管部门都要高度重视，既要贯彻中央、国务院和省委、省政府有关食品安全工作的决策部署，又要深入调研，找出本区、本部门食品安全的突出问题，提出有效对策，认真理清“十二五”期间食品安全总体思路，统筹规划，稳步推进，更好地指导“十二五”期间食品安全工作。市食安办要在各区、各部门工作的基础上，尽快提出全市“十二五”食品安全工作的总体思路。

　　四、想方设法营造全社会齐抓共管的食品安全工作环境。目前食品安全主要依靠监管的局面还没有根本性的改变，更多的是依靠政府部门有限的行政监管力量通过加强监管来保障，在充分调动各方积极性、发挥社会监督作用、实现群防群治方面还缺乏有效的措施和办法，还没有形成政府监管、企业自律、社会监督的整体良性运行机制。食安办在工作报告中提到的食品安全信息公开，可以考虑作为一个着力点，要积极探索。同时要不断加大舆论宣传力度和监督力度，食安办与各监管部门要和新闻宣传部门和媒体密切配合，加强食品安全法律、法规宣传和食品安全知识科普宣教，发动广大消费者和食品企业的生产经营人员共同来抵制不合格食品和生产经营不合格食品的违法行为；同时还要加强信用体系建设，并且积极探索如何更有效地发挥监督部门和舆论媒体等外部力量的监督作用。这方面，各区各部门要作为一项长期的重要工作积极探索，力求突破，努力营造全社会共同支持、关心食品安全工作的良好氛围。

　　五、研究完善食品安全的标本兼治，着力治本的长效机制。要在加强监管和开展专项整治的基础上，着力建设食品安全长效机制。当前特别要进一步加大力度扶持食品生产和加工产业转变发展方式，着力解决食品生产经营小散的问题，打牢食品安全的产业基础。一要支持规模化。要加强农产品生产基地标准化建设，鼓励发展具备集散功能的食品批发市场、集贸市场等固定场所和连锁配送现代物流方式，加强超市的食品安全监管工作，积极探索建立产地要准出、销地要准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯体系。在新一轮菜篮子基地建设，市场流通体系建设中，要把握这个原则，做强做完整我市的食品生产流通体系。二要鼓励品牌化。要加强品牌培育、产品认证和政策支持，加大对市场潜力大、品牌效应强、市场信誉好的食品龙头企业的扶持力度，提高食品产业规模化、标准化水平。三要务求实效。要按照可操作、有效的原则，认真总结经验，研究在实践中存在的问题，不断地开拓创新，形成一套行之有效的监管办法，出台的政策要务求实效。

　　同志们，做好食品安全工作任务艰巨、责任重大，我们要以对人民高度负责的态度，扎扎实实地做好食品安全各项工作，为切实保障好人民群众身体健康做出应有的贡献！