各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》、农业部等十一个部门《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发〔2009〕10号）和《福建省人民政府关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》（闽政〔2011〕58号）文件精神，大力发展农民专业合作社，加强我市农民专业合作社示范社建设，提升和完善合作社运行机制，促进农业增效和农民增收，现就我市扶持农民专业合作社示范社建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　按照高起点、高标准、高效益的要求，科学制定标准，确保农民专业合作社示范社充分发挥示范带动作用。“十二五”期间，集美、海沧、同安、翔安区每年围绕优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况培育10家左右区级示范社，全市从区级示范社中每年择优培育30家左右市级示范社，符合省级示范社建设标准的，推荐参加省级示范社评选。市、区两级农民专业合作社示范社的评选分别由市、区农业部门会同财政等相关部门组织实施。

　　二、基本条件

　　取得农民专业合作社法人营业执照，运行时间一年以上，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定办社；组织治理结构、财务管理和收益分配制度健全；有独立的银行账户，实行独立的会计核算；经营管理水平、成员规模、技术层次和品牌价值不断提升，服务功能得到体现。

　　三、建设标准

　　（一）具备较强经营服务能力。合作社能有效地开展产前、产中、产后统一服务，一体化经营程度高。合作社成员主要生产资料统一购买率达到80％以上，主产品统一销售率达到80％以上。合作社主产品的市场占有率较高，资产状况良好，负债占资产比例小于60％。

　　（二）产品质量安全可靠。合作社成员的标准化生产率达到100％，所有成员能够按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，建立完整的生产记录制度，合作社取得无公害产品、绿色食品、有机食品或地理标志产品等相关认证。

　　（三）具有良好品牌效益。合作社有自主注册商标，开展品牌经营和绿色食品、有机食品或地理标志产品等相关认证，在本地区有一定的影响力。

　　（四）有较强带动农户能力。合作社成员规模较大，入社农户成员不少于50个，同时带动社外农户较多。

　　（五）产权关系清晰。合作社为全体成员建立完整的个人账户，成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余返还情况等资料记录准确。

　　（六）建立良好积累机制。合作社建立良好的内部积累和风险保障机制，按照一定比例提取公积金、公益金和风险基金，具有较强的可持续发展能力。

　　（七）组织管理规范。合作社法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证”齐全，严格依照章程规定运作，所有成员经工商部门登记；建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会（执行监事）等三会制度，每年至少召开一次成员（代表）大会，成员（代表）大会及理事会有完整会议记录，所有出席成员在会议记录上签名；民主管理好，重大事项实行“一人一票”制度或“一人一票”与附加表决权结合制度（附加表决权不超过总票数的20％）；财务管理制度规范，按照规定准确、及时、完整地编制资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、科目余额表和收支明细表、财务状况说明书等会计报表，向登记机关、农村经营管理部门和有关单位报送，按时置备于办公地点，供成员查阅和有关部门随时检查。

　　（八）具有良好社会效益。合作社在当地享有良好的社会声誉，诚信度较高，合同履约率高，无生产（质量）事故，无违法记录，未受到政府部门、行业自律组织的通报批评，未受到舆论媒体的曝光；农户成员人均收入比当地未加入合作社农户高20％以上，成为当地经济发展的重要载体和农民增收的重要渠道。

　　四、主要措施

　　㈠加大扶持力度。结合农民专业合作社示范社建设，进一步完善支持保障，继续抓好原有工商注册登记、财政资金扶持、税费减免、用地用电等有关扶持政策的落实工作。市、区财政每年要在预算中安排农民专业合作社扶持专项资金；对创建为国家级、省级及市级的农民专业合作社示范社，市财政一次性给予适当补助，补助资金用于合作社开展农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、农产品初加工与保鲜储藏项目建设、教育培训、信息服务、品牌建设等。

　　㈡加强业务指导。结合农民专业合作社示范社建设，建立农民专业合作社辅导员队伍，依法指导农民专业合作社开展规范化建设，健全内部管理制度，完善组织机构和股金结构，强化民主管理、民主决策和民主监督，加强财务核算，建立公平合理的利益分配机制，提升农民专业合作社的管理水平。通过努力，争取多数合作社达到规范化要求，扎实推进农民专业合作社示范社建设。

　　㈢实行项目倾斜。对农民专业合作社示范社在项目安排和资金扶持上给予倾斜，“菜篮子”工程、农业水利基础设施建设、“一村一品”和农民专业合作社等各类财政专项和基本建设项目，优先委托和安排农民专业合作社示范组织实施，改善农民专业合作社的生产、管理条件，进一步提高示范带动能力。

　　㈣加强培训辅导。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，健全培训组织体系。各级财政要安排专项培训经费，分期分批对农民专业合作社负责人、经营管理人员、财会人员和辅导员进行培训，为培养农民专业合作社的专门人才提供支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年九月二十一日