各区人口计生局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局、民政局、司法局、农林水利局、计划生育协会：

　　为贯彻落实《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于实施“生育文明•幸福家庭”促进计划的意见》（闽委办〔2011〕73号），省人口和计划生育委员会等八部门联合发文《关于印发福建省计划生育特殊家庭救助行动方案的通知》（闽人口发〔2012〕83号），提高计划生育特殊家庭生活质量和幸福指数，促进人口长期均衡发展与社会和谐进步，结合《中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅关于印发实施厦门市“生育文明•幸福家庭”促进计划实施方案的意见》（厦委办发〔2012〕4号）的要求，决定组织开展厦门市计划生育特殊家庭救助行动。现将行动方案印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人口和计划生育委员会    厦门市财政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人力资源和社会保障局    厦门市卫生局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市民政局                  厦门市司法局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市农业局                 厦门市计划生育协会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月17日

厦门市计划生育特殊家庭救助行动方案

　　一、救助目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，充分调动政府部门、群众团体、社会组织和企业的力量，围绕服务家庭、建设更加优美、幸福、和谐的厦门这一主题，进一步完善计划生育特殊家庭的社会保障制度和优惠政策，并通过组织公益服务、实施资金扶助和提供经济援助等，多方位关爱特殊家庭，逐步建立计划生育特殊家庭救助长效机制，使特殊家庭困难得到有效帮扶，家庭发展能力进一步增强，家庭生活质量和幸福指数进一步提高。

　　二、救助对象

　　计划生育特殊家庭，即：符合以下条件之一者为救助对象。

　　（一）领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》后，独生子女死亡或伤、病残（依法鉴定为三级以上伤病残）后未再生育或收养子女家庭的夫妻，且女方年满49周岁的。

　　（二）实施计划生育手术后，经区级（含）以上节育手术并发症专家鉴定组鉴定为三级（含）以上手术并发症，尚未治愈或康复的患者。

　　三、救助形式

　　计划生育特殊家庭救助行动，立足服务于家庭，组织公益服务、实施资金扶助与提供经济援助等相结合。

　　（一）对计划生育特殊家庭实施公益性服务，发动政府机关及企事业单位、社会团体、慈善部门等机构和个人，建立起一帮一、户帮户等挂钩结对帮扶关系，营造关爱计划生育特殊家庭的氛围，不定期开展对计划生育特殊家庭物质帮助、康复护理、精神慰藉等公益性活动，专人包户定期上门服务和上门访问等。

　　（二）对计划生育特殊家庭实施专项资金扶助，按“四权分离” (资格确认、资金管理、资金发放和社会监督)的运行机制，履行个人申报、村（居）民评议、逐级审核、三榜公示、群众监督的程序，每年于8月30日前由代理发放机构, 一次性划拨到个人储蓄账户，享有对象持有效证件到代理发放机构认定的发放网点支取。对特别扶助对象每年每人6000元；对计划生育手术并发症患者一级乙等每人每年7200元、二级各等次每人每年6000元、三级各等次每人每年4800元。并随经济社会发展和财力状况，适时调整标准。

　　（三）对计划生育特殊家庭实施经济援助，计划生育特殊家庭遭遇突发事件、自然灾害或其他意外，造成财产重大损失、家庭成员重大伤亡或重大疾病等，无法维持正常基本生活的，由村（居）按照公正、合理、公开的原则，界定重大变故程度，选择援助对象，报请镇（街道）复核，经区确认审批，由区级计划生育特殊家庭帮扶资金给予一次性经济援助，并将受援助人名单、援助金额在村（居）公共场所张榜公示，接受村（居）民监督。援助对象为机关及事业单位或国有企业单位人员，由所在单位给予一次性经济援助。

　　（四）对计划生育特殊家庭实施创业就业扶持，人力资源和社会保障部门，优先为计划生育特殊家庭成员实施创业就业培训，并积极促进其就业；农业部门按小额贴息贷款申办程序，优先对计划生育特殊家庭安排小额贴息贷款。

　　（五）对计划生育特殊家庭实施医疗补助，计划生育特殊家庭因病导致家庭基本生活无法保障，未参加城乡居民医疗保险对象按个人实际支付医疗费用的50%、参加城乡居民医疗保险对象按规定标准报销后按其余额的80%，由区级计划生育专项基金给予补助。

　　（六）对计划生育特殊家庭实施再生育服务，区级（含区）以上计划生育行政部门和技术服务机构、医疗卫生机构，应根据计划生育特殊家庭的夫妻双方意愿，为其提供再生育咨询和相关技术服务，实现再生育愿望，或协调民政部门对符合收养条件的优先安排收养福利机构儿童，实现收养愿望。对计划生育特殊家庭实现再生育或合法收养，应及时办理退出特殊家庭救助，原已享受的经济等扶助不予返还。

　　（七）对计划生育特殊家庭实施法律援助，计划生育特殊家庭成员遭遇侵害，符合法律援助条件和范围的，各地法律援助中心提供无偿法律服务。

　　四、救助资金

　　计划生育特殊家庭帮扶资金主要由计划生育家庭专项扶助资金、财政专项拨款、计划生育专项基金等组成,由市、区多渠道筹措。

　　（一）计划生育家庭专项扶助资金,主要指计划生育家庭特别扶助资金，纳入年度财政预算，实行市、区两级财政按比例分担。

　　（二）财政专项拨款，主要指财政划拨专项用于帮扶计划生育特殊家庭的经费，包括扶持计划生育家庭创业就业小额贴息金等。

　　（三）计划生育专项基金，主要指生育关怀基金、人口公益金、人口福利基金等，即通过组织募捐的收入，国内外自然人、法人或其他组织的自愿捐赠与资助，投资收益，其它合法收入等资金。

　　五、救助措施

　　计划生育特殊家庭救助行动以各级政府为主导，人口计生部门牵头，财政、人社、卫生、民政、司法、农业、计生协会等部门配合，以计划生育特殊家庭为主体，以区为单位组织实施。

　　（一）加强组织领导。各级要充分认识实施计划生育特殊家庭救助行动的重要意义，并将救助行动作为民生项目的重要内容。市级成立“救助协调小组”，负责救助行动的指导监督。市级要结合实际制定本地救助行动具体实施方案，明确职责，落实责任。各区应成立“救助领导小组”，镇（街）应成立“救助办公室”，村（居）应指定专人负责救助行动的具体组织实施，建立结对帮扶等长效机制，定期报告情况，及时反馈信息。

　　（二）加强部门协调。各级相关部门要联合互动，有效整合部门政策资源，协调做好相关政策和配套保障措施的衔接，形成优势互补，资源共享，及时协调解决救助行动中遇到的困难和问题，要充分利用各级各部门的影响，并发挥群众团体和社会各界等作用，通过赞助、募捐等形式，多方位多渠道，群策群力地筹集救助金，通过引导、发动等方式，组织开展免费咨询和公益性服务，为救助行动的顺利实施提供有力保障。

　　（三）加强督促检查。计划生育特殊家庭救助行动关系民生，惠及特殊群体的切身利益，影响深远，各级相关部门要切实加强对救助行动运行的指导，规范救助行动的程序，督促有效运作，各区每年要对救助行动和资金管理使用情况进行自查，市级要组织督查，做好迎接省人口计生委会同省直有关部门进行抽查的准备工作，并总结推广好的做法。

　　厦门市计划生育特殊家庭救助行动方案于2012年8月1日起正式实施。

　　附件：

　　厦门市计划生育特殊家庭救助协调小组成员名单

　　组　长：陈秀蕊   市人口计生委主任

　　副组长：吴再阳   市计生协常务专职副会长

　　　　　　　　　　市人口计生委副主任

　　成　员：黄珠龙   市财政局总会计师

　　　　　　洪向新   市人力资源和社会保障局副巡视员

　　　　　　孙  卫   市卫生局副局长

　　　　　　傅一民   市民政局副局长

　　　　　　贺菊英   市司法局副局长

　　　　　　倪志荣   市农业局副书记

　　协调小组办公室：设在市人口计生委政法流管处。

　　办公室主任：  王雪玲（兼）

　　办公室副主任：张海燕（兼）