各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　《2013年市政府立法计划和执法检查计划》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请严格按照工作要求，抓好落实。

　　一、关于2013年市政府立法工作

　　（一）以党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持立法为我市科学发展、跨越发展服务的原则，不断提升政府立法水平。在起草、审查法规、规章草案工作中，要紧紧围绕市委、市政府的总体部署和中心工作，研究解决我市改革发展中存在的问题，积极应对岛内外一体化、厦漳泉同城化等战略实施的具体要求，着力抓好促进经济发展、深化两岸交流合作、生态保护、改善民生、创新社会管理等方面的立法项目，努力在体制机制上探索创新，先行先试，不断提高制度建设的质量，充分发挥我市在进一步深化改革开放和加强两岸交流合作中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用。

　　（二）认真开展立法工作，确保按时完成立法计划。各立法项目责任单位要严格按照立法计划的要求，按时完成立法工作任务。对列入立法计划的正式项目，起草单位要按照《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定》（市政府令第131号），加强组织领导，成立由立法人员、实际工作者和专家相结合的起草小组，制定和落实工作责任制，为立法工作提供必要的物质保障，严格按照计划确定的时间抓紧完成法规、规章草案的起草、报送工作；不能如期完成起草工作任务的，起草单位应当向市政府作出书面报告，说明原因。对列入市政府立法计划的备选、调研项目，相关责任部门要加强立法调研工作。对条件成熟的备选项目、立法后评估项目，按照有关立法程序经与市人大相关专委会、市法制局沟通协调同意后，可适时将相关法规、规章草案报送市法制局审查。市法制局要进一步组织、指导和督促有关责任单位认真开展立法工作，按时保质地完成立法工作任务。

　　（三）坚持政府立法的科学性、民主性，不断提高立法质量。坚持科学立法，一切从实际出发，要注重制度的可操作性。对技术性、专业性强的立法项目，要经过有关方面专家的论证，充分发挥专家学者在立法活动中的作用。坚持民主立法，走群众路线，增强立法工作的透明度。在起草、审查法规、规章草案的过程中，要进一步完善公开征求意见、听证会、座谈会、意见采纳说明和反馈等各项行之有效的工作制度。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的以及设定行政许可、行政强制的立法项目，应当按照规定举行听证会，充分听取管理相对人的意见和建议；重要的法规、规章草案，起草单位、市法制局要向社会公开文本征求意见。

　　（四）加强沟通协调力度，切实解决立法分歧。起草单位应当就法规、规章草案涉及的主要制度、管理体制、权限分工等问题，主动与相关部门进行沟通、协调，对相关制度设计要经过反复论证。有关部门应当认真研究并及时反馈意见。起草单位应当对有关部门提出的意见进行认真分析，并采纳合理的意见；对存在争议的意见，要在报送草案送审稿时说明情况和理由。对部门经过多次协商不能达成一致的意见，由市法制局及时报请市政府分管领导协调，或者报市政府常务会议决定。相关部门在立法工作中要继续加强与市人大的工作联系，主动邀请市人大有关专委会对法规草案的起草工作进行指导，配合市人大常委会审议法规草案的有关工作。市法制局要进一步加强立法协调工作，避免法规、规章产生矛盾、互相抵触，给执行过程中带来争议和问题。

　　（五）抓好立法课题调研，继续推进政府立法后评估工作。市法制局要根据2013年市政府立法计划，做好相关立法课题的分配、指导工作，科学合理编制立法课题经费使用计划并组织实施。各立法课题责任单位要按照课题经费开支管理规定要求，规范、合理、有效利用立法课题经费，积极开展立法调研工作，加大立法调查和理论研究的力度，按时向市法制局报送相应的课题成果和调研报告。对立法计划中的规章立法后评估项目，各责任单位要严格依照《厦门市规章立法后评估办法》（市政府令第144号）要求，认真开展立法后评估工作，对规章的立法技术、立法内容、实施绩效以及廉洁性等情况进行实证调查和评价，真实反映规章的实施效果。同时，要注重将立法后评估与立法课题研究相结合，为下一步法规或者规章修订提供重要的理论和实践依据。

　　二、关于2013年市政府执法检查工作

　　（一）检查内容

　　按照党的十八大提出的“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”的要求，开展行政执法检查是推进依法行政的重要方式和手段，也是监督行政机关贯彻实施法律、法规、规章情况的重要途径。2013年市政府执法检查重点检查我市3件新颁布法规、规章的执行情况，分别是：《厦门经济特区水资源条例》、《厦门市大型桥梁隧道管理办法》（市政府令第147号）、《厦门市窨井设施管理办法》（市政府令第149号）。主要检查法规规章实施以来有关单位宣传贯彻及履行法定职责情况，取得的实际成效以及执行中存在的问题和改善措施等方面的内容。

　　（二）检查时间安排和相关被检查单位

　　上述3件法规规章执法检查时间初步定于2013年4月、7月、11月，相关被检查单位分别为市水利局、市交通运输局、市市政园林局等部门。

　　（三）检查方式

　　⒈在政府网站、市法制局网站或者新闻媒体上公告执法检查事项，征求社会各界对相关法规规章执行情况的意见和建议；

　　⒉召集有关行政相对人座谈或者现场抽查行政执法情况；

　　⒊被检查单位汇报介绍执法情况；

　　⒋抽查行政处罚、行政许可、行政复议和行政诉讼等案卷，查阅相关配套的规范性文件；

　　⒌被检查单位在检查后提出整改意见和落实整改情况上报市政府。

　　（四）检查人员组成

　　检查工作由市法制局牵头，与市监察局、市依法治市办等单位组成检查组，并邀请市人大相关专委会和市政协社法委参加，共同开展检查工作。

　　厦门市人民政府办公厅

　　2013年2月1日

　　2013年市政府立法计划和执法检查计划

　　一、2013年市政府立法计划

　　（一）2013年市政府立法计划法规项目

　　备注：法规正式项目以市人大常委会决定为准。

　　（二）2013年市政府立法计划规章项目

二、2013年市政府执法检查计划