各区人民政府，市直各委、办、局：

　　为规范救灾捐赠活动，经市政府同意，现将《厦门市救灾捐赠管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　厦门市人民政府办公厅

　　2013年8月22日

　　厦门市救灾捐赠管理办法

　　第一章总则

　　第一条为进一步规范我市救灾捐赠活动，加强捐赠资金物资管理，根据国务院《自然灾害救助条例》和民政部《救灾捐赠管理办法》等有关法律法规，制定本办法。

　　第二条救灾募捐主体（以下简称“募捐主体”）：

　　㈠民政部门；

　　㈡依法登记并具有救灾宗旨的红十字会、慈善会和公募基金会。

　　第三条救灾捐赠受赠人（以下简称“受赠人”）包括：㈠募捐主体和民政部门委托的社会捐助接收机构；㈡民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性社会组织；㈢法律、行政法规规定的其他组织。

　　第四条救灾捐赠遵循自愿和无偿的原则。

　　第五条市、区民政部门负责辖区救灾捐赠组织和管理工作。

　　第六条救灾捐赠资金和物资的使用范围：

　　㈠灾民衣、食、住、医等生活救助；

　　㈡紧急抢救、转移和安置灾民需要；

　　㈢灾民倒塌房屋的恢复重建补助；

　　㈣捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；

　　㈤经同级人民政府批准的其他直接用于救灾方面的支出。

　　第七条市、区人民政府对在救灾捐赠活动中有突出贡献的，应给予表彰和奖励。对捐赠人进行公开表彰的，应事先征求捐赠人意见；符合国家规定的，可享受税收优惠。

　　第二章捐赠的组织

　　第八条在下列情况下启动救灾捐赠：

　　㈠遭受重大自然灾害，市、区人民政府决定开展救灾捐赠的；

　　㈡上级人民政府及其民政部门要求开展救灾捐赠的；

　　㈢具有救灾宗旨的红十字会、慈善会和公募基金会依法开展救灾捐赠的。

　　市、区人民政府对重大救灾捐赠活动有进行统一部署和协调的，机关、人民团体、企事业单位应当按照市、区人民政府的工作安排有序进行募捐和捐赠，不得自行开展救灾募捐活动。

　　第九条非辖区发生自然灾害，需要以我市名义发慰问电或组织捐赠的，由市民政部门提出建议，按程序上报批准实施。

　　第十条辖区内各系统、各部门、各单位发起捐赠活动，须由同级民政部门统筹组织实施，捐赠的款物统一由民政部门或民政部门指定的受赠人接收。

　　第十一条加强救灾捐赠的组织和引导。

　　㈠民政部门要完善救灾捐赠导向机制，适时公布募捐主体和受赠人名单，引导单位和个人根据救灾需求实施捐赠；指导募捐主体和受赠人依照相关法规开展工作。

　　㈡宣传部门要指导新闻媒体做好救灾捐赠报道工作，提供正确信息导向，及时弘扬典型事例，公布救灾捐赠需求、接收捐赠款物数额等信息。

　　㈢纪检、监察、审计等部门要加强对救灾捐赠款物接收、使用、管理情况的监督审计，防止发生挪用、侵占、贪污款物问题。

　　其他相关部门依据自身职能和相关规定，协助做好救灾捐赠工作。

　　第三章捐赠款物的管理使用

　　第十二条救灾捐赠活动开始前，募捐主体和受赠人应当向社会公布名称、地址、银行账号、联系人、联系和监督电话等信息。

　　救灾捐赠宜以资金为主，捐赠物资的应当根据救灾需要确定。接受捐赠款物，应当确认银行票据、当面清点现金、验收物资，并出具《厦门市公益事业捐赠统一票据》和登记造册。

　　第十三条救灾捐赠款物应当专项管理、专人负责、指定账户、账款账物相符。具体分配使用上，如捐赠者有明确意愿的，按照捐赠者意愿安排使用；没有明确捐赠使用的，由民政部门统筹安排使用；支援外地的救灾捐赠款物，应根据上级民政部门的要求交给灾区。

　　第十四条救灾捐赠款物拨付与发放。民政部门根据救灾需要，制定捐赠款物使用方案，并做好拨付与发放工作。款物发放应按照民主评议、登记造册、公示、公开发放等程序进行。红十字会、慈善会等其他具有救灾宗旨的公益性社会组织接收的捐赠款物，应当根据救灾需求，提出分配使用方案，并报同级民政部门备案。

　　第十五条对灾区不适用的捐赠物资，按相关法律法规进行变卖，所得资金纳入救灾捐赠专项资金管理和使用；可重复使用的捐赠物资，生活类的由民政部门收储；其他类物资由相关部门按规定处置。

　　第十六条救灾捐赠按照“谁接收、谁统计、谁公示、谁反馈”的原则，受赠人应当主动通过媒体和门户网站，向社会公布捐赠款物接收和使用的详细情况，并定期向同级民政部门报送统计报表，及时回复捐赠人的咨询和款物的查询，接受社会监督。

　　第四章责任追究

　　第十七条非募捐主体、受赠人违反规定开展募捐和接收救灾捐赠的，民政部门应予以制止，并告知相关主管部门依法处理。

　　第十八条捐赠人未履行捐赠协议的，募捐主体有权依法追要捐赠款物。

　　第十九条挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的，由民政部门责令退还，对相关责任人由所在单位予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条募捐和接收捐赠的工作人员，违反规定，造成损失和严重影响的，由所在单位依法依规处理。

　　第五章附则

　　第二十一条自然灾害以外的突发公共事件发生时，需要组织开展捐赠活动的，参照本办法执行。

　　第二十二条本办法由市民政局负责解释。

　　第二十三条本办法自发布之日起30日后施行，有效期5年。