各区民政局：

　　社区社会组织是社区范围内单位或个人单独或联合举办的，由社区居民自发组成的，以自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我娱乐为活动目的，具有文体、服务、慈善、公益、志愿等类型，在社区范围内开展活动，为社区文化、教育、卫生、体育、法律和社会福利等提供服务的社会组织。在发展社会主义市场经济、创新社会治理体系的新形势下，社区社会组织已成为推进社区公益事业发展，承接政府职能转移，参与社区治理，促进社会和谐的一支重要力量。为了培育发展社区社会组织和规范社区社会组织运行机制，现提出实施意见如下：

　　一、明确社区社会组织培育发展与规范管理的指导思想

　　（一）社区社会组织培育发展的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求，根据社会主义市场经济的要求，充分发挥社区社会组织在开展社区服务活动、反映居民诉求、参与社会公共事务管理的作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　（二）社区社会组织培育发展的工作方针和目标：以培育促发展，以规范促提高。以人为本、因地制宜、区分不同情况，分类指导，规范管理；分解落实社区社会组织培育发展和规范运作的各项任务，确保各项工作的顺利实施；坚持社区社会组织自主办会，推进社区社会组织的整体发展；努力建立社区社会组织与社会稳定发展的良性机制，营造有利于社区社会组织健康发展的市场环境。

　　（三）各级民政部门要进一步提高对社区社会组织培育与管理工作的重要性的认识。社区社会组织培育与管理工作是一项涉及面较广的工作，各级民政部门要把社区社会组织培育和管理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，加强调查研究，注意发现和研究新问题，总结新经验，促进社区社会组织的发展，为社区建设长效管理服务，为推进我市经济、社会的协调发展作出贡献。

　　二、充分发挥社区社会组织的作用

　　（四）社区社会组织以为社区居民提供服务作为根本宗旨，从社区居民最关心的问题切入，积极发挥自身的优势，提高为民服务水平，发挥维护居民权益、积极沟通协调的桥梁纽带作用。具体表现在整合社区资源、化解社会矛盾、发展社区公益事业、拓展社区服务、繁荣社区文化、维护社会稳定等方面。

　　三、规范社区社会组织机构的建制

　　（五）社区社会团体登记的条件:

　　1、有规范的名称（名称构成为：行政区域+活动内容+组织形式）。

　　2、个人发起人3名以上或发起单位2个以上；

　　3、有适当数量的会员,个人会员数有20个以上或单位会员数有10个以上；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于20个;

　　4、有相对固定的办公场所，准予多个社团合署办公;

　　5、活动资金不得低于2000元。

　　（六）社区社会团体要本着“自愿入会、自理会务、自筹经费”的原则办会。社区社会团体要在《社会团体登记管理条例》有关规定的基础上，制定章程，并依照章程建立和完善社区社会组织的选举制度、内部组织制度、民主监督制度。

　　社区社会团体实行直接登记制，不必执行筹备期。

　　（七）社区社会团体的理事会为会员（代表）大会的常设机构。理事的产生方法、任期、职能、运作方式由社区社会组织章程规定。理事会依照会员（代表）大会的决议和章程履行职责。

　　（八）社区社会团体的会长是社区社会组织的法定代表人。会长 、副会长由理事会在理事中提名，经会员（代表）大会选举产生，其任期由社区社会组织章程规定。担任会长的人选应具有良好社会信用，无刑事犯罪记录，且无担任国家党政机关公职。

　　（九）社区社会团体设立秘书处，作为社区社会团体常设办事机构；秘书长由会员（代表）大会选举产生，负责处理社区社会团体的日常工作，秘书长任期由章程规定。

　　（十）社区民办非企业单位登记的条件：

　　1、有5000元以上的开办资金；

　　2、在社区或单位有活动场所。在不影响业务正常开展的情况下，若干个民办非企业单位可申请登记在同一活动场所，或与同一社区的社团合署办公。

　　（十一）申请设立社区社会组织，应由申请人（单位）提交下列文件：

　　1、登记申请书；

　　2、活动资金证明和活动场所证明；

　　3、拟任负责人基本情况和身份证复印件，社区社会团体还需提交会员花名册；

　　4、章程草案。

　　四、完善社区社会组织的管理体制

　　（十二）社区社会组织的业务指导单位为区人民政府有关部门或经委托的街道办事处。主要负责对社区社会组织的发展、业务活动进行指导和监督管理。

　　（十三）区民政局为社区社会组织的登记管理机关。主要负责社区社会组织的设立、变更、注销的登记，对社区社会组织实施年检和依法实施监督管理。

　　（十四）社区社会组织在社区居委会指导和协调下开展日常工作。

　　（十五）社区社会组织管理体制采取登记和备案管理。对符合登记条件的社区社会组织，由区民政局进行直接登记；但是，相关法律法规规定需前置行政审批及政治法律类、宗教类、社科类的社会组织仍按照双重管理体制进行登记管理。对暂不符合登记条件的但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区社会组织，由街道办事处或镇人民政府备案。街道办事处或镇人民政府每季度向区民政局报送一次社区社会组织数据、类别与目录。

　　五、做好社区社会组织的扶持工作

　　（十六）经费来源。社区社会团体主要通过依照章程收取会费、接受捐赠、开展服务等途径筹措活动经费。相关部门要求社区社会团体提供服务的，应通过“购买服务”的方式进行。

　　（十七）社区社会组织的主管部门要加强对社区社会组织各层次专职人员的培训。

　　（十八）街道办（镇政府）和社区居委会在经费、办公、活动场所及设备等方面，为本社区社会组织提供扶持。

　　（十九）鼓励社区社会团体以资金、实物、技术、信息等形式投资兴办社区服务业。

　　本实施意见自发布之日起执行,有效期5年。《厦门市民政局社区社会组织登记和备案管理工作的实施意见》（厦民﹝2010﹞29号）同时废止。

　　附件：厦门市社区社会组织备案表（略）

　　厦门市民政局

　　2014年9月15日