——2015年2月4日在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　厦门市发展和改革委员会

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将厦门市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案提请市十四届人大第四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，在市委的正确领导下，依据市十四届人大第三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全市上下主动适应新常态，积极应对经济下行压力，及时出台实施一系列政策措施，扎实做好各项工作，全市经济总体保持稳中有进、稳中向好的态势，全年地区生产总值增长9.2%，转型发展取得新的进展，成绩来之不易。主要特点体现为“五个持续”：

　　一是主要指标持续回升。地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要指标呈现回升趋稳的态势。

　　二是产业转型持续加快。第三产业增加值占地区生产总值比重达到53.5%，比上年提高1个百分点。工业技术改造投资占工业投资比重70%以上。信息消费、文化创意、网络零售、离岸服务外包快速增长。

　　三是质量效益持续提升。财政总收入和地方级财政收入分别增长10.2%和10.8%，均高于地区生产总值增速。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和10.6%，与经济增长基本同步。城镇新增就业18.3万人，城镇登记失业率为3.0%，控制在4%年度目标内。物价保持平稳运行，居民消费价格上涨2.2%，控制在3.5%年度目标内。

　　四是发展后劲持续增强。实际利用外资19.7亿美元，增长5.3%，规模居全省首位。30个重大项目加快推进，项目总投资近2500亿元，其中，投资100亿元以上项目10个。244个市级重点项目完成投资1025亿元，完成年度投资计划的121%。

　　五是改革创新持续推进。率先推进“多规合一”改革，形成“一张图、一个平台、一张表、一套机制”（1）。美丽厦门共同缔造在全市全面推广，我市被民政部评为全国和谐社区建设示范城市。自贸试验区申报建设取得突破性进展。全面实施商事登记制度改革，商事主体新设数量增长80%。获批国家现代服务业综合试点城市。

　　主要领域执行情况：

　　（一）工业经济平稳运行

　　工业质量效益提升。规模以上工业增加值1240.3亿元，增长10.5%。规模以上工业经济效益综合指数为223.1，比上年提高10.3个点。396家规模以上工业企业产值增量超亿元，其中，8家产值增量超10亿元。规模以上高新技术企业产值1984亿元，占规模以上工业总产值的40.4%。

　　转型发展态势良好。优势产业发展壮大，电子和机械行业产值共3202.4亿元，占规模以上工业总产值的65.3%，比上年提高0.5个百分点，其中，平板显示产业链产值超千亿。新兴产业集聚发展，生物与新医药产业链产值增长11.3%，入选国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。以海翼集团为平台，与中航工业集团合资合作，引进七大产业来厦发展。企业技术改造步伐加快，通士达科技、厦船重工三期等技术改造提升项目竣工投产。

　　创新能力持续增强。新认定高新技术企业151家，新增5家省级以上工程技术研究中心和重点实验室。清华海峡研究院成功落地，北京大学厦门创新创业基地、厦门南方海洋研究中心建设全面推进，厦门国家海洋高技术产业基地试点和国家科技兴海产业示范基地获国家批准。各类发明专利授权8944件。

　　（二）服务业发展水平稳步提高

　　支柱行业稳步发展。服务业增加值1750.5亿元，增长8.7%。航运物流方面，港口货物吞吐量增长7.4%，集装箱吞吐量增长7.1%，增速居全国沿海港口前列；国内首个第四代远海自动化码头投入试运营；空港旅客吞吐量突破2000万人次。旅游会展方面，接待境内外游客5337.9万人次，增长14.5%，旅游总收入722.1亿元，增长16.3%；展览面积173.5万平方米，举办会议参会人数85.6万人次。金融与商务方面，中外资金融机构本外币存、贷款余额分别增长10.7%和13.7%；两岸股权交易中心挂牌企业940家；新增上市公司2家，“新三板”挂牌企业18家；引进英蓝集团、海尔华南总部等一批知名总部企业。软件与信息服务业方面，软件信息业务收入增长24.3%，入选国家信息惠民试点城市；百度开发者创业中心、腾讯创业基地落户软件园二期；软件园三期核准入园企业357家，起步区30万平方米建成投入使用。

　　新兴行业加快发展。石油交易中心累计交易额2898.7亿元，税收贡献超亿元，增长近一倍。登记离岸服务外包合同金额10.6亿美元，增长34.3%。成功举办红点国际设计营商周和首届厦门国际时尚周，新增2家省级工业设计中心。闽台（厦门）文化产业园二期、神游华夏园等项目启动建设。

　　消费保持平稳增长。社会消费品零售总额1072.9亿元，增长10%。电子商务增势较好，限额以上电子商务企业实现零售额54.5亿元，增长50.1%，万翔网络、乐麦等销售额增长40%以上。

　　（三）“三农”工作扎实推进

　　都市现代农业稳步发展。41家农业产业化龙头企业实现产值367.2亿元，增长5.9%。新成立农民专业合作社近300家，注册登记家庭农场71家。成立11家远洋渔业企业，首批31艘远洋渔船全部投产。闽南农副产品物流中心一期建设基本完成。农产品市场供应保持稳定，质量安全监测合格率位居全国前列。集美碧溪农业公园等开园迎客。

　　新农村建设加快推进。宜居环境建设全面实施，整治提升18个美丽乡村示范村和52个重点村。新圩、灌口等试点小城镇公共配套设施不断完善。安排2900万元财政专项资金，推进旧村改造、新村建设和老区山区建设。农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动。

　　农民生活水平持续提高。农村居民人均可支配收入 16220元，增长10.6%。下达各项支农惠农补贴近4500万元。开展农村劳动力技能免费培训超过4600人，农村富余劳动力转移就业 2.7万人，组织推荐108名新型职业农民参加免费大专学历教育。

　　（四）城市承载和辐射能力增强

　　固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资1573亿元，增长16.7%。民间投资656.8亿元，增长41.5%，占固定资产投资的41.8%。岛外投资占固定资产投资达64.5%，四大新城完成投资563.6亿元，增长11.3%。

　　重大（点）项目强力推进。围绕美丽厦门战略规划和“5+3+10”现代产业支撑体系（2），筛选推动30个市级重大项目。其中，16个项目开工建设，3个项目进入方案设计和前期审批阶段，8个项目签约落地。进一步强化重点项目分级分类快速协调机制，全年共协调解决各类问题近200个，31个重点项目竣工。

　　一批城市重大基础设施项目取得显著进展。翔安机场选址获批，高崎机场T4航站楼建成启用。火车站南站房及市政配套工程建成启用。地铁1号线全线施工，2号线过海段控制性工程顺利开工。启动“两环八射”快速路新一轮改造，仙岳路与成功大道立交工程、海翔大道、滨海东大道等项目加快施工。厦成高速北段建成投入使用。长泰枋洋水利枢纽工程、莲花水库等重点水利工程扎实推进。

　　（五）改革开放深入实施

　　重点领域改革取得新突破。全面推行“多规合一”，划定981平方公里生态控制线，依托“多规合一”平台，再造项目审批流程，优化审批环节，项目审批时间大幅缩短。深化行政审批制度改革，精简下放审批服务事项295项。全面推广美丽厦门共同缔造试点，坚持“核心在共同、基础在社区、群众是主体”，初步建立了纵向到底的服务管理机制和横向到边的多元共治机制，初步探索了一条以发动群众参与为核心的多元共治的社会治理新路子，有效激发社会活力，促进社区居民融洽，得到各方好评。加快推进自贸试验区建设，在全省率先全面复制推广上海自贸区制度创新成果，整合优化特殊监管区报送系统和辅助系统，推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。全面实施商事登记制度改革，登记办理时限缩短至3个工作日，登记和备案申请材料分别精简为5项和3项。大力发展混合所有制经济和民营经济，出台《厦门市企业国有资产监督管理办法》和促进民营经济发展44条举措。创新区域合作机制，与龙岩、泉州共建经济协作区等方面取得突破性进展。

　　外经外贸平稳运行。实际利用外资19.7亿美元，新设世界500强项目3个。境外投资项目79个，实际投资额3.6亿美元，增长1.5倍。外贸进出口总额835.5亿美元，下降0.6%；其中，出口531.6亿美元，增长1.6%，进口303.9亿美元，下降4.3%；欧洲、美国市场保持稳定，出口分别增长10.4%和6.5%。

　　两岸交流合作更加密切。全面推动58项对台先行先试政策加快实施。《厦门经济特区两岸新兴产业和现代服务业合作示范区条例》正式出台。台湾第一银行在厦门设立分行，海西首支两岸合资基金获准发行，对台人民币现钞调运业务常态化，对台跨境人民币实际转汇结算345亿元，增长95%。厦门航交所和上海航交所首次联合发布台湾海峡两岸间集装箱运价指数。两岸贸易中心一期全部入驻，厦台海运快件常态化运营，首个两岸冷链物流产业合作试点项目落成投用。成功举办第六届海峡论坛、第七届海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会、首届海峡两岸社区治理论坛等40多场重要活动。厦金航线客轮调整至五通码头，通关更加便捷，旅客吞吐量增长12.3%。

　　（六）民生福祉持续提升

　　社会事业加快建设。39个为民办实事项目全面完成。53个新改扩建中小学项目加快推进，新增学位2.3万个；新建公办幼儿园20所，新增学位5000个。市儿童医院投入使用，弘爱医院、龙邦妇产医院等项目顺利落地；滨海等社区卫生服务中心加快提升建设。基层镇（街）综合文化站、村（居）文化活动室标准化建设加快推进，诚毅图书馆等集美新城公建群项目竣工。市运动训练中心、人民体育场改造提升基本完成。社区老年人日间照料中心、农村幸福院试点顺利推进。

　　就业和社会保障力度加大。企业退休人员基本养老金月均2838元，居全国前列。城乡居民养老保险基础养老金由200元提高到230元。城乡居民基本医疗保险筹资标准由500元提高到550元，其中，财政补助标准由390元提高到430元。大病保险实现省内异地就医即时结算。在全国率先实现低收入群体的临时价格补贴按照当年涨价指数标准全部发放。农村义务教育寄宿生补助和非寄宿生营养膳食补助标准持续提高。建成保障性安居工程1.3万余套。就业创业工程稳步实施，新一轮促进以创业带动就业政策正式出台，失业人员、农村富余劳动力、应届毕业生等技能培训力度加大。

　　（七）生态文明建设大力推进

　　生态文明制度逐步完善。《厦门经济特区生态文明建设条例》通过市人大立法。《美丽厦门生态文明建设示范市规划》通过国家环保部组织的专家论证。出台《厦门市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》等制度。

　　生态市创建有序推进。新增园林绿化面积657公顷，启动海沧大屏山、翔安香山等公园建设，完成环筼筜湖步道系统改造提升，建成环岛路、湖边水库等绿道136公里。获得省级生态市命名，岛外4个区全部通过国家生态区考核验收，后溪等10个镇获得国家生态镇命名，在全省率先实现国家生态镇创建全覆盖。

　　环境保护力度加大。实施《厦门市清洁空气行动计划（2014-2017）》，制定大气重污染应急预案；落实主要污染物减排工作，完成明达玻璃等企业脱硫脱硝除尘；加强机动车尾气污染治理，淘汰黄标车及老旧车辆1.7万部。下达水资源管理“三条红线”（3）控制目标，加强水功能区水质监测预警；在全省率先实行“河长制”，重点推进岛外流域综合治理；推进海域清淤和畜禽养殖污染治理。39个雨水排放口截污、12处道路积水点和3座下穿隧道防洪排涝改造全面实施。澳头污水处理厂主体工程基本完成，东部固废处理中心垃圾渗滤液处理站二期等项目加快建设。

　　各位代表，2014年我市经济运行总体平稳，但也存在一些困难和问题：一是地区生产总值、规模以上工业增加值、外贸进出口总额等指标未能达到年初预期，主要指标增幅虽居副省级城市前列，但在省内排名靠后。二是经济下行压力增大，新引进的重大产业项目尚在加快建设，形成规模效益尚需时日，依靠存量支撑经济增长的基本面没有改变。三是城乡基础设施承载力仍需加强，岛外新城集聚带动作用还未有效发挥，岛内外布局发展不均衡的状况依然存在。四是基本公共服务保障水平还跟不上人民群众日益增长的需求，就学难、就医难、岛内交通拥堵等问题还未得到根本解决。五是生态约束进一步趋紧，能源、土地等资源的集约节约利用水平还需提升。对此，我们将努力通过深化改革和加快转型发展逐步加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，全市要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量效益为中心，深入实施美丽厦门战略规划，精心编制好“十三五规划”，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，狠抓改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为建成美丽中国典范城市打好基础。

　　2015年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%左右；规模以上工业增加值增长12.5%；全社会固定资产投资增长19%以上；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长6%；地方级财政收入增长10.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排年度目标。

　　为完成以上目标，建议重点做好八方面工作：

　　（一）主动适应新常态，保持经济健康稳定增长

　　强化经济运行分析和调度。适应新常态，抢抓新机遇，抓好重大政策、重大项目、重大平台等工作落实。积极应对经济运行中新问题新困难，创新经济运行分析和调度机制，加强督促考核，及时研究提出新办法新举措，力争完成全年目标任务。

　　致力“三驾马车”拉动。力促投资较快增长，抓好市级重点项目和32个重大项目建设，落实各项要素配置，倒排工期，加快推进。培育消费热点，加快华润万象城等一批高端商贸中心和汽车物流中心等专业市场建设，大力拓展旅游和会展消费，培育壮大信息、文化等新型消费业态。保持外贸稳定增长，大力发展服务贸易，建设大宗商品进口集散基地，提升通关效率和贸易便利化水平，吸引更多货源从厦门进出。

　　挖掘和培育新增长点。集中力量突破平板显示、生物医药、软件信息服务等产业链，扶持一批中小企业加快成长。加快优势企业培育，推动有产品、有品牌、有市场的龙头企业做强做大，支持“退二进三”的企业利用原址发展文化创意、信息服务、研发中心等业态。加大技术改造扶持力度，推动一批增资扩产项目加快实施。健全促进民营经济发展的体制机制，营造公平竞争的市场环境。

　　（二）实施创新驱动发展战略，加快创新型城市建设

　　加强技术创新体系建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新、管理创新、商业模式创新，加快建设国家创新型城市。

　　加快创新平台建设。发挥高校、科研院所和引进科研机构作用，加快形成“研究所+工程中心+产业化基地+产业发展基金”的协同创新系统，建设一批公共服务平台。加快清华海峡研究院、石墨烯（4）工业技术研究院等重大平台建设，鼓励支持高校、科研院所向社会开放实验室、科研设备，推动科技创新资源的共建共享。

　　建设创新要素集聚高地。推动火炬高新区试行中关村自主创新示范区有关试点政策。发挥产业引导基金杠杆作用，引导社会资本投入我市重点发展行业领域。综合运用无偿资助、贷款贴息、股权投入、后补助等手段，激发中小企业创新活力。完善引进高层次创新创业人才的政策措施，促进职业教育和高新技术产业发展相结合。加大对知识产权的综合保护力度，建立健全知识产权转化交易机制。

　　加强创新合作交流。发挥台湾科技企业育成中心等对台科技交流合作基地功能，吸引台湾高新技术企业和科研机构来厦设立研发中心、实验室。支持企业、高校和科研机构参与、承担和组织国际重大科技合作项目，鼓励和引导科技企业走出去，参与国际竞争。

　　（三）力促产业转型升级，加快构建“5+3+10”现代产业支撑体系

　　强化龙头项目带动。建成三安LED产业化、725所厦门材料研究院及产业化基地、会展四期等一批项目，尽快发挥效益。加快推进天马微电子二期、电气硝子等一批项目建设。加大协调力度，争取开工联芯（台湾联电）、清华紫光集成电路产业园等一批项目。瞄准符合我市产业发展导向的世界500强、央企、台湾百大企业、闽商、潮商和知名民企，破解影响重大产业项目落地的突出问题，有针对性地引进一批产业链关键环节的大项目、具备高成长性的新兴产业项目，滚动推进龙头项目，带动产业链整合延伸。

　　整合提升园区载体。制定产业园区引资策略，优先布局符合产业转型方向的重大项目。重点推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、火炬同安翔安产业基地、厦门生物医药港、国家海洋高技术产业基地、前场铁路大型货场、软件园三期等平台载体建设。加快推进产业园区市政配套设施建设，促进产业集聚化、规模化发展。

　　发展现代都市农业。突出对台优势和生态休闲特色，加快建设厦门海峡农业高新技术园等一批种苗基地、生态农业休闲基地，着力培育壮大农业和渔业产业化龙头企业，提升都市型农业的科技化、产业化、集约化水平，提高农业综合效益，带动农户共同致富。持续推进“菜篮子”基地建设。

　　加快推进信息化。加快建设国家信息消费示范城市，完善三网融合发展体系。引进消费电子、工业设计等信息消费产业集群龙头项目和创新型中小企业。加快智慧城市建设，完善信息基础设施，实施物联网、数字家庭应用等示范工程。创新以用兴业发展模式，发展移动互联网、云计算、大数据、电子商务等信息消费产业集群。推进两化深度融合，引导工业企业推行智能化制造，提高设备智能化水平，提高生产经营管理各环节的两化融合水平。

　　（四）加快城市转型，提升城市承载力和宜居度

　　优化城市空间布局。尽快发挥岛外新城效益，完善集美新城公建和服务配套；加快同安新城、翔安新城规划调整，引进项目落地，形成新城框架；启动马銮湾片区、东部市级中心等新增长区建设，加快湾区清淤护岸和道路、水、电等配套基础设施建设。着力优化本岛，严格控制岛内开发强度，有序推动龙头山等岛内“退二进三”片区建设，落实棚户区改造项目。

　　完善城市交通网络体系。加快大港口、大物流、大路网建设，增强中心城市集聚辐射功能。推进翔安机场获批和填海造地工程建设；争取福厦高铁、吉永泉铁路（厦门段）纳入国家规划，基本完成火车站改扩建；加快地铁1号线施工进度，全面开工2号线，力争3号线过海段、机场线（厦门北站—翔安机场）穿山隧道等控制性工程年底前动工建设；“两环八射”快速路系统取得突破性进展，基本完成城市快速公交运能提升改造工程。

　　加快市政设施建设。基本完成本岛与翔安供水干管互通工程，新建汀溪水库群至翔安原水输水工程。建成柔性直流输电（5）科技示范工程、厦门东岗（厦门东）500千伏变电站。基本建成西气东输三线工程厦门段管道及海沧、同安门站工程。新建翔安污水厂二期、前埔污水处理厂三期等项目。建成生活垃圾资源再生示范厂一期等工程。

　　推进城乡一体化健康发展。积极稳妥推进新型城镇化，坚持以人的城镇化为核心，优化人口结构和布局，有序推进农业转移人口市民化。继续做好四个试点小城镇建设，引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，强化产业支撑，加快形成连片发展态势。加快旧村改造、新村建设和村级综合服务中心等建设。

　　（五）全面深化改革，为经济社会转型提供动力支持

　　完善“多规合一”模式。探索“多规合一”地方立法，确保“一张蓝图干到底”。加快转变政府职能，推动行政审批制度改革，完善和推广并联审批，实现基本审批资料一表共享，减少审批事项，简化受理与审批流程，强化事中、事后管理。完善行政审批信息管理平台功能，强化各部门审批系统对接，提升电子监察功能和信息共享水平。推动建设全市统一的公共资源交易中心。

　　持续开展美丽厦门共同缔造。积极创建全国社区治理和服务创新实验区，深入推动美丽厦门共同缔造活动从试点社区向全市社区展开，推动出台《关于支持试点街道全面深化重点领域改革的指导意见》。进一步厘清政府、街镇和村居的责权界限，推进社区建设和治理体制改革创新。引导多元主体参与社区自治。加强社会组织培育监管，制定分类标准，力争实现社会组织社区全覆盖。强化社区立法工作，推动出台《厦门经济特区社区工作条例》。

　　深化医药卫生体制改革。围绕“三医”（6）联动和体制机制创新，综合实施财政、医保支付、价格、人事、绩效考核等五个方面差别化政策。以慢性病一体化服务为切入点，加快建立分级诊疗制度。积极探索公立医院内部管理体制与模式创新，完善院长选拔任用制度，在公立医院试点实行职业管理人制度。以多元化为导向加快推进社会资本办医。

　　全面推进其他重点领域改革。创新投融资体制机制，加快设立城市建设发展基金，推出一批适合采用政府和社会资本合作（PPP）模式（7）的重大基础设施项目。加强国有资产监管，不断提升国有资本服务经济社会发展的功能和效率。深化现代服务业综合试点，探索现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业领域发展机制，推进一批业态创新、技术创新、模式创新的项目，推动服务业转型升级。创新价格改革工作，推进类别定价，加大定价项目的下放和放开力度，加强事中、事后监督。进一步加快全市信用体系建设。完成党政机关、参公事业单位公车改革。

　　（六）扩大开放力度，加强区域合作

　　加快推进自贸试验区建设。抓住中央支持福建建设自贸试验区的重大机遇，尽快完善我市自贸试验区建设总体方案，进一步加快体制机制创新；加快整合各类海关特殊监管区，建立高效的大通关一体化信息平台和口岸联检机制，进一步探索符合国际投资贸易规则的体制机制。在高崎机场实施外国人72小时过境免签政策。加大服务业开放力度，加快培育发展保税融资租赁、跨境电子商务等新型业态。推进监管模式创新，探索建立投资管理制度和贸易监管制度，推动投资便利化和贸易自由化，培育国际化法治化的营商环境。

　　推动对台交流合作取得更大实效。加快“一区三中心”建设，推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区核心区建设，创新示范区管理体制机制；力争在两岸金融机构互设、货币兑换、金融产品服务创新等方面取得新突破；推动设立厦门航运发展基金，大力发展航运总部经济；加快两岸贸易中心建设，优化贸易服务模式。加快推进两岸冷链物流产业合作试点工作和闽台云计算产业示范区建设。继续办好海峡论坛、台交会等涉台交流活动。创新两岸直接往来便利化机制，提升厦门口岸两岸人员往来和货物进出的效率和水平。建设两岸同胞情感融合的共同家园，拓宽两岸合作办学、办医、办文化和养老服务的渠道。

　　积极融入国家“一带一路”建设。抓住福建建设21世纪海上丝绸之路核心区的机遇，贯彻落实我市“一带一路”建设行动方案，建设海上丝绸之路中心枢纽城市。充分发挥厦门的口岸优势，提升与海上丝绸之路国家和地区贸易规模与水平，筹备设立中国-东盟海洋合作中心；力争在跨境电商、人民币跨境结算业务和投资服务平台建设等方面取得突破。生成一批重点招商项目，争取在“一带一路”沿线国家和地区投资设立生产基地。利用铁路打造欧洲、中亚陆路通道。

　　加强区域合作。健全以互联互通、互利共赢为导向的厦漳泉同城化区域协作和协调发展机制，在基础设施建设、产业布局、生态保护等方面推动实施一批新项目。深化山海协作，密切闽粤赣区域协作，推动与龙岩、泉州等城市共建产业园区，促进早出效益。

　　（七）加强和改善民生，推进基本公共服务均等化

　　加大公共服务投入。教育方面，完成《2013-2015年加快义务教育、学前教育建设三年行动计划》，新改扩建21所中小学和19所公办幼儿园，力争新增中小学学位2万个、幼儿园学位5000个；加快厦门医学高等专科学校集美校区、厦门理工学院风洞实验室等一批院校项目建设。医疗卫生方面，力促第二医院三期、海沧医院二期项目建成投入使用，新增床位数约850张；加快复旦中山厦门医院、翔安医院、弘爱医院等项目建设；推进禾山、开元、殿前等社区卫生服务中心建设。文化体育方面，加快市体育中心综合健身馆、市游泳馆改造等项目开工，力促诚毅图书馆、市水上运动中心二期等项目投入使用。保障性安居工程方面，开工5000套保障性安居工程。

　　提升公共服务和社会保障水平。健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，完善参保人员自付医疗费困难补助政策。研究提高城乡居民基础养老金和最低生活保障标准。进一步完善进城务工人员随迁子女积分入学政策，推进中考中招改革。发展医养结合的养老机构，鼓励社会养老机构参与社区养老和居家养老。完善促进本市居民、高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业政策机制，推进城乡居民收入稳步增长。

　　（八）加快生态文明建设，实现“百姓富、生态美”有机统一

　　实施严格生态保护制度。落实《厦门经济特区生态文明建设条例》，实行生态文明建设和环境保护目标责任制，严肃生态环保责任追究。推行生态文明建设“一票否决”制，健全与生态文明相适应的考核评价体系。

　　加大资源节约和节能减排力度。实行最严格水资源管理制度，推动中水回用、海水淡化及综合利用。完善建设用地控制标准和评价体系，不断提高土地集约节约利用水平。大力发展循环经济、节能环保产业，实施园区循环化改造。加大清洁能源、新能源汽车、绿色建筑等推广力度。完善减排监测体系建设，落实减排问责制度，力争完成“十二五”节能减排降碳约束性指标任务。

　　深入开展环境综合治理。深化清洁空气行动计划，持续开展机动车尾气、施工扬尘等专项整治。加快岛内外污水处理设施和管网建设。推进岛外溪流综合整治，开展小流域治理试点工作，全面完成岛外禁养区的畜禽养殖清退工作。加快曾厝垵岸段沙滩修复等项目建设，推进海域环境整治。

　　持续打造城乡宜居环境。继续推进“四边三节点”（8）景观改造、“百姓富、生态美”试点和“田园风光”项目建设。推动城市园林绿化、林荫道和绿道建设，建成蔡尖尾山、香山等一批郊野公园。加快岛内公共自行车系统建设，提升慢行系统品质。

　　各位代表，2015年是加快建设美丽厦门和全面深化改革的关键之年。我们要认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，加快建设美丽厦门，为全国全省发展大局作出新的贡献。