各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：

　　为贯彻落实《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号），大力推进供给侧结构性改革，结合我市实际提出以下贯彻意见，请认真组织落实。

　　一、鼓励企业实施兼并重组

　　加强产业政策引导，落实企业重大兼并重组项目财政专项补助、税费优惠、企业稳定岗位补贴等政策，支持通过兼并重组培育优质企业。推动龙头企业、重点行业企业围绕提高产业集中度、延伸产业链开展兼并重组。建立完善企业兼并重组重点项目库，加强项目跟踪协调，为企业兼并重组提供全方位、多层次的综合服务。

　　责任单位：市经信局、财政局、发改委、科技局、商务局、国税局、地税局、人社局，各区人民政府、各管委会

　　二、切实推动国有企业降杠杆

　　推进国有企业通过产权交易平台及上市公司平台，规范引进非国有投资者或向非国有企业投资，稳妥发展混合所有制经济。积极开展员工持股试点。通过PPP模式，积极在市政基础设施建设运营方面引入非国有资本的多元化投资。加快国有资产整合盘活。对国有企业负债规模、债务结构、杠杆率等情况进行摸底，支持企业利用市场化方式统筹运用发行债券、债务置换、债转股等方式清理企业高利率负债，降低企业债务负担。运用综合测评、定量考核与定性评价、分析研判等方法，对企业领导班子和领导人员落实降杠杆情况进行综合考核评价，并将考核结果与薪酬奖惩挂钩，充分调动国有企业降杠杆的积极性。

　　责任单位：市国资委、财政局、发改委、金融办，各区人民政府、各管委会

　　三、通过金融手段降低企业杠杆率

　　加强协调指导，有序开展市场化银行债转股工作。落实鼓励企业上市相关扶持政策，加大对拟上市企业和培育机构的储备、改制、辅导、培训支持力度，鼓励企业到主板、中小板、创业板、新三板及境外上市，鼓励优质上市公司通过吸收合并、分立、配股、定向增发和发行可转债等形式再融资，进一步扩大直接融资规模。鼓励中小企业到厦门两岸股权交易中心挂牌。积极引导企业开展债务融资。推动市内企业、公司在交易所市场和银行间市场发行超短期融资券、短期融资券，组织引导具备高成长性的科技中小微企业以“区域集优”模式发行集合票据、集合债券。

　　责任单位：市金融办、财政局，人民银行厦门市中心支行、厦门银监会、厦门证监局、厦门保监局，各区人民政府、各管委会

　　四、营造良好的市场与政策环境

　　全面落实国家和省、市支持企业兼并重组、破产清算、资产证券化、债转股和银行不良资产核销等相关税收优惠政策，帮助企业降低杠杆率。深入实施统一的社会信用代码制度，建立市场主体准入前信用承诺制度，出台守信激励与失信惩戒管理办法。持续开展“降成本优环境”专项行动，开展涉企收费专项检查，对涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企经营服务性收费实行目录清单管理。

　　责任单位：市财政局、国税局、地税局、发改委、经信局，各区人民政府、各管委会

　　五、建立健全工作机制

　　由市发改委牵头，建立市积极稳妥降低企业杠杆率联席会议制度，加强综合协调指导，细化配套措施，统筹推进各项工作。联席会议由市发改委、人民银行厦门市中心支行、市委宣传部（市委网管办）、经信局、人社局、财政局、国土房产局、商务局、国资委、国税局、地税局、市场监督管理局、法制局、金融办、厦门银监局、厦门证监局、厦门保监局、中级人民法院等18个部门和单位组成，日常工作由市发改委承担，各成员单位按照职责分工，主动开展工作。相关行业主管部门要深入分析行业特点，调研掌握高杠杆企业问题，建立企业名单库，因企施策，有扶有控，积极稳妥推进。

　　各区（开发区）、各部门、各有关单位要高度重视，认真抓好积极稳妥降低企业杠杆率工作的组织实施，贯彻落实过程中取得的成绩和经验、遇到的困难和问题及时向市政府报告。

　　厦门市人民政府

　　2017年4月2日