各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各相关单位：

《厦门市铁路沿线环境综合整治专项行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

2018年9月30日

厦门市铁路沿线环境综合整治专项行动方案

根据《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省铁路沿线环境综合整治专项行动方案的通知》和《中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市农村人居环境整治三年行动方案的通知》，为改善我市境内铁路沿线综合环境，深入开展新一轮铁路沿线环境综合整治专项行动，特制定本专项行动方案。

一、总体目标

按照“路地结合、上下联动、突出重点、因地制宜、村民主体、标本兼治”的原则，统一部署、统一标准、统一行动，开展房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障等四项重点工作，高标准、高质量地对全市铁路沿线环境依法依规进行综合整治，确保整治实效、争创一流，把铁路沿线人居环境打造成为厦门生态文明建设的重要窗口。

--全面清理房前屋后屋顶及田间地头乱搭盖、垃圾、广告，整治房屋立面及杆线，做好沿线两侧绿化、房前屋后植树、村庄片林建设、一重山林相改造、青山挂白绿化修复及田园整理，多种植阔叶树、乡土树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。

--实现铁路用地红线内无违章建筑、破弃建筑物。

--铁路用地红线两侧至100米范围内“八无四有”，即无杂乱搭盖、无破弃建筑、无乱堆物料、无垃圾渣土、无黄土裸露、无破旧广告、无水体漂浮物、无不协调房屋，有绿色廊道、有山青水净、有田园风光、有风貌建筑。

--铁路用地红线两侧1000米可视范围内沿线建筑物和村庄、农田林网、道路网、河湖水系网充分治理，打造安全有序、整洁美观、房屋和山水林田湖相互协调、富有地域特色的景观通道。

二、整治重点

（一）房屋整治

1.拆除乱建乱搭。依法拆除铁路用地红线内的建筑、沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖、简破厂棚、废弃建筑；依法拆除可视范围内不符合畜禽养殖污染防治规划的猪圈、乱搭乱建的鸡鸭棚和不符合渔业养殖规划的渔排等；依法拆除可视范围内各类违规设置的广告设施；依法清理可视范围内凌乱缆线、杆塔、一店多招、破损店招和遮阳（雨）蓬、乱搭晾（晒）衣架等，规范设置，做到简洁有序；依法清理整治沿线红线两侧200米内废品收购站、加工维修、采石场等站点。

责任单位：各区人民政府，市行政执法局、农业局、国土房产局、环保局、海洋渔业局、通信管理局、铁路建设指挥部，国网厦门供电公司，中国移动、联通、电信、铁塔厦门分公司，中国铁路南昌局集团公司

2.规整建筑立面。对沿线红线两侧1000米可视范围内不协调的建筑立面进行提升改造，规范放置空调外机、水箱、排烟管道及外墙外挂设备设施等，加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗。建筑立面改造融入当地传统民居特色元素，对符合房屋安全要求的实施“平改坡”、外墙装饰装修完整，经济困难的推广檐口砌筑女儿墙、外墙刷缝嵌缝、勾勒窗框门套等简易线性工程，确保构件完整，改善居住功能，提升沿线建筑风貌。

责任单位：各区人民政府，市建设局

3.规范新建房屋。结合房屋整治，规范新建房屋规划许可、用地审批，建立网上审批平台，严格监督履职，确保沿线符合条件的建房申请及时得到审批，加强建房管控，遏制新增违建和裸房；推广具有地域特色的农村住宅通用图集，打造协调建筑风貌。

责任单位：各区人民政府，市规划委、国土房产局、行政执法局、建设局

（二）绿化美化

按照宜林则林、宜绿则绿、宜花则花原则，通过新建绿地、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿等途径，扩大绿地面积，提升绿化品位。铁路用地红线内有条件的统一种植护坡植被、修建隔离护栏和绿篱，对缺株、死株、破败的绿化进行补植复绿，对进出站缓慢行驶区间段、车站等重点区域地段进行景观提升；红线两侧1000米可视范围内的农田林网、荒山荒坡、道路网、裸露地、闲置地及拆除违法建筑后的地段，由各区政府负责规划落实需要改造提升的绿化用地，组织实施绿化美化。同时，应组织铁路沿线村庄，实施沿线两侧绿化、“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）植树造林、田间配种树木，多种阔叶树、乡土树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。

加强铁路沿线已毁山体和青山挂白的修复治理，尽快恢复山体自然景观。对已平整但未施工的建筑工地，要撒种四季观光花草籽，进行简易花化绿化。规模较大、难以整治的裸房及工厂厂房，因房屋安全原因无法实施立面整治或近期准备实施拆迁的建筑，通过栽种高大开花乔木进行有效遮挡，但需满足铁路林木种植的规范和要求，不得影响机车司机瞭望、信号输送和行车安全。在不适合栽植树木进行绿化的路段，可酌情采取有效方式对观瞻效果差的区域进行遮挡。在沿线纳入规划的水土流失区，优先安排水土流失治理项目，通过采取补植阔叶林等措施，不断提升沿线景观和林地生态效应。

引导沿线现有休闲农业点提高绿化水平，充分发挥休闲农业美化沿线景观作用。进一步挖掘、梳理与提升沿线原生态的梯田、湿地、村落等地景资源，形成各具特色的山水、农田、村庄等原生风景亮点。结合沿线山体绿化造林工作，确定具有地方特色的开花与色叶基调树种搭配，形成各具特色、季相丰富的森林景观。发动党员干部、共青团员、志愿者及社会热心企业人士通过认捐树种、共建片林等方式参与整治，鼓励沿线村民利用国有或集体所有的荒地、荒山等发展经济林、用材林、苗圃。

与铁路并行的高速公路用地范围内可绿化率达到100%；对并行沿线高速公路、国道和重要省道绿化进行提升，引导建设一批绿色公路。恢复提升并行公路路段沿线用地范围上下边坡、互通及公铁相邻侧内三角地带、夹角地、空白地绿化。位于沿线的在建项目实行绿化工程与主体工程同步规划设计、同步实施、同步建成，因施工造成的山体植被破坏应同时恢复。新建收费站、服务区、互通等设施同步实施绿化工程。结合绿色公路建设，对与铁路并行的国省道、火车站连通路段用地范围开展绿化改造，保护和恢复自然生态。

责任单位：各区人民政府，市市政园林局（林业局）、铁路建设指挥部、高（快）速通道建设指挥部、农业局、交通运输局、水利局、国土房产局、建设局，中国铁路南昌局集团公司

（三）卫生治理

重点清理沿线红线两侧1000米可视范围内的生活垃圾、建筑垃圾、屋顶垃圾、水面漂浮物、院内杂物及卫生死角；铁路部门要强化车站站区、主要进出口、生产办公院落、铁路两侧员工生活区，以及铁路栅栏（或隔离网）内的卫生整治和日常保洁，清除卫生死角，清理废弃路料及建筑垃圾，规范路料堆放，保持干净整洁。以沿线村庄房前屋后、河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，加快消除村庄及沿线黑臭水体；加强沿线可视范围内规模畜禽、渔业养殖场场区卫生综合治理，对符合养殖和污染防治规划的规模畜禽、渔业养殖场，要落实养殖场主体责任，强化养殖场环境卫生管理，打造环境优美、清洁卫生的标准化养殖场。督促沿线建筑工地落实文明施工要求，采取防治扬尘污染措施，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地无尘化”。

责任单位：各区人民政府，市市政园林局（林业局）、建设局、铁路建设指挥部、农业局、环保局、水利局、海洋渔业局，中国铁路南昌局集团公司

（四）安全保障

把铁路运行安全放在首位，确保沿线环境综合整治不影响铁路正常运行。路地双方共同开展铁路安全隐患排查，整治影响铁路安全的隐患。坚决取缔沿线不符合规定的危险化学物品、易燃易爆物品场所，整治非法采砂取土、抽取地下水、开矿、爆破、排污排水、放养牲畜、开荒、耕种农作物、开挖鱼塘、渔业养殖、私自拓宽铁路道口或私设非法通道、截断和堵塞铁路排水系统等违法施工行为。

完成铁路沿线废旧电杆、线路清理，加大“三线”（电力、通信、广播电视线路）搭挂治理力度，拆除或迁移违规搭挂在铁路房屋、桥梁、杆塔等建筑物上的设施；整治违法交越、搭挂，引导合理共杆；拆除或迁移上跨铁路的通信线路，确保铁路沿线架空及沿建筑物敷设的电力线路美观整洁、走向规范、安全可靠；拆除或迁移在铁路线路安全保护区内违章杆塔构建物（违章通信、电力线路、杆路、铁塔及基站等设施），整治加固安全保护区外的杆塔构建物；拆除或迁移铁路光（电）缆两侧各1米范围内非法建造、搭建建筑物、构筑物等设施。

整治未在铁路安全保护区内的道路、公铁并行地段等区域设置防止车辆及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施行为；严厉打击机动车辆或船舶超载、超限、超速通行上跨铁路公路桥梁、下穿铁路道路桥涵，干扰和封堵铁路货场，非法侵占铁路（货场）土地行为，打击非法封路、堵路等阻扰铁路维修人员正常通行的行为；治理在铁路桥（涵）下方及其附近的道路停放车辆、堆砂堆土、堆放可燃物等影响铁路运输安全的环境问题。结合日常养护和专项养护，整治修复沿线破损公路路面、路缘石，修缮补充公路防护设施、排水系统。

在靠近铁路及并行高速公路的居住小区、村庄的路段，安装隔音设施，减少噪音对附近居住小区及村庄的污染和危害。对沿线市政道路阴暗路段、路灯损坏路段全部进行维修亮化，对沿线大型建筑物或标志性建筑物、重点部门建筑和车站要道进行夜间景观照明亮化。

责任单位：中国铁路南昌局集团公司，各区人民政府，市铁路建设指挥部、高（快）速通道建设指挥部、交通运输局、公安局、农业局、国土房产局、市政园林局（林业局）、环保局、建设局、通信管理局，中国移动、联通、电信、铁塔厦门分公司，国网厦门供电公司

三、整治时间安排

2018年6月至2020年12月。其中：2018年-2019年，重点实施杭深线厦门段（含厦门北站至厦门站段）沿线整治，于2018年底前进行中期验收考核，2019年6月进行整体验收考核。2019年7月起推进福厦高速铁路客运专线厦门段沿线整治，于2020年底前进行中期验收考核、2021年6月底前进行整体验收考核。

（一）梳理基础情况。2018年8月底之前，各区、铁路部门完成责任范围内铁路沿线基础情况摸底、整治项目清单梳理。

（二）编制整治实施方案。2018年9月底之前，各区政府参照省、市实施方案，结合本区实际，编制本区整治实施方案，由市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室汇总把关并报请市政府审核后，报省住建厅备案。

（三）编制整治设计方案。2018年10月15日前，各区、铁路部门组织完成整治设计方案编制，经区政府、中国铁路南昌局集团公司审定后，报市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室组织相关市直部门、专家进行审核把关。

（四）实施杂乱拆除、卫生清理。2018年11月底之前，各区完成沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖和广告设施拆除、杆线整治、卫生清理，铁路部门完成铁路用地红线内违章建筑、破弃建筑物拆除和卫生清理等。

（五）实施绿化美化。2018年底前，各区、铁路部门对杂乱拆除以及卫生清理所腾退的空间及时实施绿化美化（除种植外）。

2019年5月底之前，完成绿化美化种植。

（六）实施房屋立面整治。2018年底前，各区、铁路部门完成沿线两侧500米内可视范围内房屋立面整治；2019年6月前，完成沿线两侧500-1000米可视范围内房屋立面实施整治。

福厦高速铁路客运专线厦门段沿线整治时间安排根据实际情况另行明确。

四、整治工作要求

（一）高标准实施整治。攻坚整治高速行驶区间段，以拆除乱搭乱建、绿化美化、卫生治理为主，适度整治建筑立面；重点整治厦门北站到厦门站缓慢行驶区间段；精细整治厦门北站、厦门站周边区域，结合地方传统和地域特色对车站周边进行提升。各区、铁路部门可结合本区实际以及整治项目类型选择一个路段进行高标准治理, 作为整治示范路段和样板。

（二）开展“挂图作战”。各区政府、铁路部门要制定整治项目清单，对责任范围内的铁路沿线环境进行“挂图作战”，将整治项目点在地形图上逐一标注，建立工作台账，完成一项消除一项。各区、铁路部门按照整治实施方案，全面推进各项整治工作的开展，每月26日前将整治进展情况上报市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室。

（三）开展验收评估。市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室应加强项目建设指导，督促各区、铁路各站段按时完成整治任务，及时组织相关部门和行业专家开展验收。完成整治任务的各区政府、铁路各站段分别于每年12月初、6月初向市政府、中国铁路南昌局集团公司提出中期验收、整体验收申请。市政府和中国铁路南昌局集团公司在每年12月中旬、6月中旬前分别完成中期验收和整体验收（具体验收工作由市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室负责统筹）,形成验收报告报省住建厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视铁路沿线环境综合治理工作,建立健全政府主导、区级主责、部门联动、协同推进的工作体系。市政府成立铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部，市政府分管领导任总指挥，市政府副秘书长、市建设局、市行政执法局、市市政园林局（林业局）、市铁路建设指挥部、中国铁路南昌局集团公司、各区领导任副总指挥，成员由市委宣传部（新闻办）、市高（快）速通道建设指挥部、发改委、财政局、规划委、国土房产局、行政执法局、市政园林局（林业局）、农业局、水利局、环保局、交通运输局、海洋渔业局、通信管理局、国网厦门供电公司构成。指挥部下设办公室，挂靠市建设局，从市直相关部门抽调专人集中办公，负责铁路沿线环境综合整治各项工作的统筹、协调、督促、指导，组织开展验收工作。

市建设局牵头负责督促、指导立面整治提升、农村生活垃圾治理工作。

市行政执法局牵头负责督促、指导铁路沿线违法建设和广告、店招整治工作。

市市政园林局（林业局）牵头负责督促、指导铁路沿线绿化美化、市政提升、城区生活垃圾治理工作。

市铁路建设指挥部负责涉铁工作协调、督促、指导。

市财政局负责做好市级以奖代补资金保障工作。

各区政府、铁路部门作为业主，具体负责整治项目实施。

其他相关部门按照各自职责做好相关工作。

（二）明确责任分工。按照“属地负责”原则，铁路栅栏（围墙）以内区域的整治主体为中国铁路南昌局集团公司及铁路各部门，由厦门铁路建设指挥部进行协调推进。铁路栅栏（围墙）以外区域的整治主体为所在区政府，由各市直相关部门按职责分工进行协调推进。各区负主责，由区政府主要领导亲自抓。建立各区“双段长”责任制，沿线（城区内每1公里、城区外每5公里）设铁路运营单位和乡镇（街道）相关负责人各1名作为段长，公布“双段长”人员名单，明确“双段长”环境整治和后续管护中的巡查、会商、处置及上报信息等工作职责，建立人员随工作岗位动态调整制度；定期对“双段长”工作情况进行检查和考核。市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部成员单位要结合落实本部门相应职责，负责定目标、定标准、督查考评。

（三）建立协调调度机制。市、区及铁路部门定期召开工作例会进行协调调度，各区政府、铁路部门每周进行协调推动，研究解决区级、铁路部门层面存在的问题；各项具体任务的牵头市直部门，同步建立协调调度机制，不定期召开工作例会进行协调调度；对于需市直相关部门帮助解决的事项，各区、铁路部门及时报送市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室，市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室原则上每个月协调调度一次；对于需指挥部研究解决的问题，由办公室报送市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部协调调度。

（四）严格督查通报。市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室根据省级考评督查通报办法和考评标准，会同指挥部相关成员单位，定期开展督促检查和综合评估，对各区整治进展情况进行周暗访、月督查、季度考评通报，对整治效果差、群众没有获得感的整治项目要及时纠正，定期公布整治负面案例；对群众有实实在在获得感的做法经验要及时总结推广。督查相关结果进行全市通报。考评内容包括考评成果纳入文明村镇、文明城市、党政领导生态环境保护目标责任书和年度绩效评价指标体系，并抄送市效能督查办作为绩效考评重要参考。区、镇（街）相应建立督查通报制度，做到督查通报机制市区镇三级全覆盖。督导小组与整治单位同奖同罚，接受社会监督。

（五）多渠道筹措资金。市、区政府要加大对沿线环境综合整治的投入，拓宽资金来源渠道，通过政府补助、社会捐资、一事一议等方式，形成多元化投入机制，多渠道筹集整治资金。市财政局、市建设局、市发改委要研究建立市对区资金支持和奖补机制，根据改造成效，给予各区不同等次补助奖励，推动形成比学赶超的良好氛围，具体细则另行制定。从2019年开始，市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部相关成员单位在本单位有关资金预算安排中,要向铁路沿线环境综合治理适当倾斜。属于铁路部门整治责任的由中国铁路南昌局集团公司保障整治经费。缆线、杆塔整治资金由各相关电力企业、运营商负责落实。

（六）创新体制机制。铁路沿线整治项目由各区负责立项实施。厦门北站至厦门站整治提升方案的策划统筹及第三方技术咨询监督服务按第二轮城市景观提升机制实施。积极推广市场化管理养护，鼓励通过政府购买服务方式进行管理养护，鼓励企业、名人和干部群众捐资建设。各区政府要通过征用、租用、土地流转等措施落实绿化用地，完善管理养护制度，禁止使用未经检疫、易产生过敏源的绿化苗木花卉和木质包装材料，防止林业有害生物灾害发生及扩散蔓延，确保绿化带栽得上、保得住。

（七）发挥村民主体作用。各地在整治工作过程中要进村入户，认真听取、充分吸收群众意见，引导群众深入了解、积极支持并参与整治，共同管护整治成果。将农民建房、房前屋后整治、公共环境卫生、绿化美化等内容纳入村规民约，强化村民自治约束。将农村建房“一户多宅”“贪大求洋”“建半拉子房（裸房）”、私搭乱建以及乱丢垃圾等现象整治纳入移风易俗和乡风文明建设，增强沿线广大群众的自律意识。

附件：厦门市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部成员名单

附件

厦门市铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部

成员名单

总指挥：孟  芊  副市长

副总指挥：卢海林  市政府副秘书长

陈锦良  市建设局局长

王文杰  市交通运输局局长、市铁路建设指挥部常务副总指挥

龚建阳  市市政园林局局长

许国华  市行政执法局局长

夏长文  思明区政府区长

林重阳  湖里区政府区长

何东宁  集美区政府区长

游文昌  海沧台商投资区管委会主任、海沧区政府代区长

王雪敏  同安区政府区长

胡  盛  翔安区政府区长

杨  兵  中国铁路南昌局集团有限公司副总经理

成    员：上官军  市委宣传部常务副部长

曾加伟  市发改委副巡视员

林志成  市财政局副局长

吴振志  市规划委副主任

叶德传  市国土房产局副局长

张  宇  市环保局副局长

魏晓荣  市建设局副局长

许勇铁  市建设局副局长

朱文彬  市交通运输局总工程师、市高速通道建设指挥部副总指挥

许心凌  市农业局副局长

林国忠  市海洋渔业局副局长

王伟军  市市政园林局副局长

李明泉  市行政执法局副局长

杨松鹤  市通信管理局副局长

康永滨  厦门市河长制办公室专职副主任

卢  彬  思明区政府副区长

林充贺  湖里区常务副区长

吴金平  集美区政府副区长

卢少进  海沧区政府党组成员

许珠明  同安区政府副区长

苏青云  翔安区政府副区长

何  伟  国网厦门供电公司副总经理

余绍山  中国铁路南昌局集团有限公司厦门工务段副段长

指挥部下设办公室，挂靠市建设局，建设局局长陈锦良兼任办公室主任，市建设局副局长许勇铁兼任办公室常务副主任，市建设局副局长魏晓荣、市市政园林局、市行政执法局、市铁路建设指挥部分管领导、中国铁路南昌局集团有限公司相关领导兼任办公室副主任。办公室负责综合整治工作日常事务，指挥部会议的组织保障，各项任务协调调度及落实情况跟踪督办，定期向指挥部汇报工作进展情况。